Comisión
Especial
“
Multipartidaria Permanente
encargada del control,
seguimiento y evaluación al
Plan Nacional de Lucha
contra la Corrupción”
PLAN DE TRABAJO
MOCIÓN DE ORDEN DEL DÍA Nº 8445
PERIODO DE SESIONES 2009 2010
1
ENCARGO ENCOMENDADO

CONTROL,
SEGUIMIENTO
Y
EVALUACIÓN DEL PLAN NACIONAL
DE
LUCHA
CORRUPCION

LA
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA
REFORMA
PROPUESTA
POR
EL
CONTRALOR
REPÚBLICA
2
CONTRA
GENERAL
DE
LA
COMPETENCIA DE LA
COMISIÓN ESPECIAL
POR TANTO SE DIFERENCIA DE LA:





3
COMISIÓN DE ÉTICA DEL
CONGRESO
COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y
CONTRALORÍA
COMISIÓN DE ACUSACIONES
CONSTITUCIONALES
COMISIÓN INVESTIGADORA
COMISIÓN ORDINARIA
CARACTERÍSTICAS



4
ESPECIAL (acorde con el Reglamento
y el Acuerdo aprobado por el Pleno)
MULTIPARTIDARIA (propuesta y
aprobada por todas las bancadas)
PERMANENTE (no concluye sus
funciones en cada legislatura)
PRINCIPIOS QUE APLICA LA
COMISIÓN ESPECIAL






5
IMPARCIALIDAD
INTEGRALIDAD
TRANSPARENCIA
PREVENTIVO Y CORRECTIVO
CORRESPONSABILIDAD
CONSENSO
VISIÓN
SE BUSCA UN CAMBIO ESTRATEGICO EN
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
QUE COMPROMETA A TODOS LOS
ACTORES REPRESENTATIVOS DE LA
SOCIEDAD CIVIL
MEDIANTE LA ACCION PREVENTIVA
ANTES QUE LA ACCIÓN SANCIONADORA
6
MISIÓN


7
CONTRIBUIR A LA GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA A TRAVÉS DE
GENERACIÓN DE UN CAMBIO
ESTRUCTURAL A NIVEL EDUCATIVO
Y LA GENERACIÓN DE INSTRUMENTOS
TÉCNICOS Y JURÍDICOS PARA
FORMULAR UN CAMBIO CUALITATIVO
LA CORRUPCIÓN EN LA AGENDA DE
GOBERNANZA INTERNACIONAL



8
BANCO MUNDIAL.- Para gobernar bien en función al bien común
propone seis dimensiones de buena gobernanza: 1.- Voz y Rendición
de Cuentas, 2.- Estabilidad Política; 3.- Eficiencia Gubernamental;
4.- Calidad Regulatoria; 5.- Estado de Derecho; 6.- Control de la
Corrupción. (Kaufmann 2003).
PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
(PNUD).- Trasciende la esfera económica y sostiene que el fomento
de la gobernabilidad democrática comprende, entre otros, la
transparencia y la rendición de cuentas, la administración pública, el
género, y la lucha contra la corrupción. (Dreifuss 2003).
AGENCIA
PARA
EL
DESARROLLO
INTERNACIONAL
CANADIENSE (CIDA).- Gobernanza como el ejercicio del poder en
sus distintos niveles que es efectivo, honesto, equitativo,
transparente y que rinde cuentas. (Dreifuss 2003).
PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN
Según la siguiente escala, ¿cómo calificaría a ...?
Top two box: Muy corrupto
+ corrupto
2008
16
Los ciudadanos del Perú
Los ciudadanos de esta
ciudad
A las empresas privadas
45
15
42
12
A usted mismo 1 6
37
41
39
40
37
53
2
61%
51%
2
57%
57%
51%
*
7%
40%
3 6
3
%
Muy corrupto
Corrupto
Poco corrupto
Nada corrupto
Base: Total de entrevistados (5790)- TRANSPARENCIA INTERNACIONAL – CAPITULO
PERU
9
2006
No precisa
EN GENERAL ¿DIRÍA USTED QUE LA
CORRUPCIÓN HOY EN DÍA ES UN
PROBLEMA?
RESPUESTAS
Muy grave / Algo grave
Poco grave / Nada grave
10
Junio
2007
Agosto
2008
Agosto
2009
95
94
94
5
6
6
No precisa
0,2
Total %
100
100
Base de entrevistas ponderada 480
534
FUENTE PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA – 2009
100
506 –
Corrupción en instituciones / sectores clave,
comparación entre 2004 y 2009
11
ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE
CORRUPCIÓN NOV 2009 –TI
12
¿CÓMO SE OBSERVA LA LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIÓN?
EL CIUDADANO TIENE UNA PERCEPCIÓN
SOBRE QUE TAN COMPROMETIDOS Y
EFICIENTES SON LOS GOBIERNOS EN LA
LUCHA CONTRA LA CORRUPCION,
ASÍ
COMO EN LAS INSTITUCIONES PRIVADAS
13
DESEMPEÑO DE INSTITUCIONES
EN LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN
Iglesia Católica 3
Defensoría del pueblo 1
22
Universidades 1
22
Iglesia Evangélica 2
20
Radios 1
20
Televisión 1
19
Reniec 1
15
Sunat 1
15
Maestros 1
14
Prensa escrita 1
14
Fuerzas Armadas 1
%
14
Top two box: Muy
bueno+ bueno
¿Cómo calificaría la gestión que desempeña .... en la lucha
contra la corrupción durante el último año?
33
37
13
3
11
46
17
53
38
3
55
53
49
8
23%
22%
16
3 41
21%
4 31
20%
12
9
23
34
2
23%
7
5
20
4
36%
18
22
52
43
2
2
57
1
6
19
18
46
4
12
12
10
6
7
3
16%
2
16%
23
15%
5 2
15%
31
12%
Base: Total de entrevistados (5790)-TRANSPARENCIA INTERNACIONAL – PERU
COMPROMISO REAL CON
LA LUCHA ANTICORRUPCIÓN
¿Considera que el/ la ... tiene o no un compromiso real en la lucha contra la corrupción?
Gobierno Central
Su Gobierno Regional
40
Congreso
41
%
15
31%
42%
5
40%
42%
4
26%
39%
12
40%
42%
8
38%
44%
4
31%
41%
4
34%
43%
56%
59%
9
64
Ministerio público/ Fiscalía de la Nación
Defensoría del Pueblo
45%
54
32
41
Policía
36%
4
55
41
Contraloría General de la República
Poder Judicial
Interior
56
36
Su Municipalidad Provincial
Lima
47
51
35
61
38
58
57
Tiene compromiso
34
No tiene compromiso
9
No precisa
Base: Total de entrevistados (5790) – TRANSPARENCIA
INTERNACIONAL - PERU – 2008
INSTITUCIÓN/SECTOR QUE SE PERCIBE COMO EL
MÁS AFECTADO POR LA CORRUPCIÓN, RESULTADOS
GENERALES
16
¿CÓMO CALIFICARÍA USTED EL DESEMPLEO
DE LOS PODERES DEL ESTADO, EN LA
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN?
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA – INSTITUTO DE OPINION PUBLICA – 2009
RESPUESTAS
MUY
EFICIENTE/
EFICIENTE
POCO
NO
EFICIENTE/ PRECISA
NADA
EFICIENTE
EL PODER EJECUTIVO O
GOBIERNO
14
85
1
EL PODER JUDICIAL
9
88
3
EL PODER LEGISLATIVO O
CONGRESO
7
91
3
17
¿ Cuál de los siguientes aspectos es el más
importante en la lucha contra la corrupción?
JUNI0
2007
AGOSTO
2008
AGOSTO
2009
EDUCACIÓN EN VALORES EN LAS ESCUELAS Y
LAS FAMILIAS
36
33
27
UN PODER JUDICIAL MAS EFECTIVO Y MENOS
CORRUPTO
25
22
28
ESTABLECER PENAS Y REPARACIONES MUY
ALTAS
17
21
21
PRISIÓN EFECTIVA
9
13
16
SOMETERLOS A LA VERGÜENZA PUBLICA
8
10
6
OTRO
3
1
1
NO PRECISA
2
1
1
RESPUESTAS
TOTAL % 100 100
480
534
18
100 BASE DE ENTREVISTA PONDERADA
506
¿Cuál cree que es la medida más adecuada
para combatir la corrupción?
RESPUESTAS
TOTAL
%
SEXO
Nivel
socioeconómico
Grupo de edad
Femenino
Masculino
18 a 29
30 a 44
45 a
mas
A/B
C
D/
E
UN PODER JUDICIAL MAS
EFECTIVO Y MENOS
CORRUPTO
28
23
33
32
27
25
35
27
25
EDUCACIÓN EN VALORES
EN LAS ESCUELAS Y LAS
FAMILIAS
27
29
25
20
31
31
28
26
27
ESTABLECER PENAS Y
REPARACIONES MUY ALTAS
20
17
22
25
17
15
15
19
26
PRISIÓN EFECTIVA
16
19
13
17
15
15
16
18
11
SOMETERLOS A LA
VERGÜENZA PUBLICA
6
7
6
4
9
7
5
6
9
NO PRECISA
2
3
1
1
1
4
2
2
2
OTRO
1
2
0.3
1
1
2
1
2
1
Total %
100
100
100
Base de entrevistas ponderadas
19 248 121
137
100
100
100
506
238
268
100
190
100
187
100
129
COMO SE OBSERVA EL PROPIO
CIUDADANO EL RESPETO A LA LEY
¿Considera que los ciudadanos
peruanos respetan las leyes?
¿Por qué cree que algunos ciudadanos
respetan las leyes y normas?
18
Es un deber
39
18
Por temor a la autoridad
NP
5%
No
79%
Sí
16%
33
16
Valores, sentido cívico
38
15
Por temor a merecer
castigos
31
Refleja principios
morales comunes
12
Cumplir la ley nos
beneficia a todos
11
33
26
%
Base: Total de entrevistados (5790)
NP
Primera mención
9
Permite vivir en paz
24
1
1
Total de menciones
DIAGNÓSTICO PRELIMINAR





LOS CIUDADANOS TIENEN UNA PERMANENTE
PERCEPCIÓN
QUE
LA
CORRUPCIÓN
SE
MANTIENE O SE INCREMENTA
LOS CIUDADANOS SON CONSCIENTES QUE SE
TRATA DE UN TEMA MUY GRAVE (75% DE LA
POBLACIÓN)
REDUCIDOS NIVELES DE CONFIANZA EN
RELACIÓN A UN CAMBIO. SÓLO EL 4% TIENE
FE
LOS
ORGANOS
GUBERNAMENTALES
NO
GENERAN
CONFIANZA
CUANDO
LIDERAN
ACCIONES
DE
LA
LUCHA
CONTRA
LA
CORRUPCION
PRESENTAN MEJOR IMAGEN LA IGLESIA, LAS
UNIVERSIDADES Y LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
DIAGNÓSTICO PRELIMINAR


IDENTIFICAMOS QUE PARA LA CIUDADANÍA EL
TEMA FUNDAMENTAL DE LA CORRUPCIÓN ES LA
– EDUCACIÓN – EN LAS ESCUELAS Y EN LA
FAMILIA
EL
ENFOQUE
DE
LAS
REFORMAS
ANTICORRUPCIÓN
SE
HA
LIMITADO
A
PROMOVER MODIFICACIONES LEGISLATIVAS E
INSTITUCIONALES SIN ATACAR LAS CAUSAS
SOCIALES Y ECONÓMICAS QUE SUSTENTAN Y
REPRODUCEN LA CORRUPCIÓN, ES DECIR LO
QUE SE DENOMINA LA CORRUPCIÓN “DESDE
ABAJO”.
DESAFÍO DE LA COMISIÓN ESPECIAL




IDENTIFICAR LOS PROBLEMAS A TRAVÉS DEL
SEGUIMIENTO DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL
PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
EVALUAR LOS AVANCES Y REFORMAS DE LA LABOR A
CARGO DE LA CONTRALORÍA GENERAL
REVERTIR LA DESCONFIANZA Y RESTABLECER LA
IMAGEN DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA EN SU
ROL PRIMORDIAL DE FISCALIZACIÓN
EN TODOS LOS CASOS GENERAR PROPUESTAS
CREATIVAS A TRAVÉS DE LA CORRECCIÓN DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS O AJUSTES A LA NORMATIVA
¿Cómo se desarrollará la labor de la Comisión
Especial?




Realización de sesiones, audiencias,
talleres, seminarios, etc.
Recopilación de información y data de los
diferentes sectores de la administración
pública y privada
Conformación del Consejo Consultivo
integrado por las entidades
Representativas de la Sociedad Civil y
expertos nacionales e internacionales
Suscripción de Alianzas Estratégicas con
Organismos de Cooperación
PLAN NACIONAL DE LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIÒN


26
EL PLAN SE ELABORÓ AL AMPARO DE LO
DISPUESTO EN EL DECRETO SUPREMO
Nº 004 2006 JUS
FUE PUBLICADO EN LA PÁGINA WEB DE
LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE
MINISTROS
PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN




27
–
TEMAS CENTRALES
RENDICIÓN
DE
CUENTAS,
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA
SISTEMA
DE
CONTRATACIONES
Y
ADQUISICIONES
FORTALECE LOS ÓRGANOS DE CONTROL
Y SUPERVISIÓN
SEGUIMIENTO
DE
POLÍTICAS
MULTISECTORIALES, REGIONALES Y
LOCALES
DE
LUCHA
CONTRA
LA
CORRUPCIÓN
ASPECTOS CENTRALES DE LA LUCHA
CONTRA
LA
CORRUPCIÓN
(MAPEO
INICIAL)






28
COMPORTAMIENTO
ÉTICO
DEL
FUNCIONARIO
PÚBLICO
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS
DECLARACIONES JURADAS DE BIENES Y RENTAS DE
LOS SERVIDORES PÚBLICOS
NOMBRAMIENTO,
CONTRATACIÓN
Y
DESIGNACIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
NEPOTISMO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
GESTIÓN DE INTERESES –
ASPECTOS CENTRALES DE LA LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIÓN (MAPEO INICIAL)








29
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA
HOJA DE VIDA DE LOS CANDIDATOS A CARGOS DE
ELECCIÓN POPULAR
VIGILANCIA Y CONTROL CIUDADANO
RENDICIÓN DE CUENTAS DE LOS FUNCIONARIOS
PÚBLICOS
TRABAJAR CONJUNTAMENTE CON LA EMPRESA
PRIVADA Y SUS GREMIOS
TRABAJAR CONJUNTAMENTE CON LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN
PROMOVER UN “PACTO ÉTICO NACIONAL” A FAVOR
DE LA EDUCACIÓN
MUCHAS GRACIAS
Comisión Especial Multipartidaria Permanente encargada del control,
seguimiento y evaluación al Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción
30
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Lucha anti corrupción