SEMINARIO-TALLER
“LA POLITICA DE RECURSOS HUMANOS COMO FACTOR
ESENCIAL PARA EL MEJORAMIENTO DE LAS
ADMINISTRACIONES FINANCIERAS DE AMERICA LATINA”
El MODELO DE SERVICIO CIVIL
EN LA ADMINISTRACION FINANCIERA
DEL MINISTERIO DE HACIENDA DE
COSTA RICA
“Hacienda Pública activa para el desarrollo económico y social”
www.hacienda.go.cr
MINISTRO DE
HACIENDA
AUDITORÌA
INTERNA
ASESORÍA
JURÍDICA
OFICINA
PLANIFICACIÓN
INSTITUCIONAL
DEPARTAMENTO
SALUD
OCUPACIONAL
VICEMINISTRO DE
INGRESOS Y RECURSOS
FINANCIEROS
STAP
DIRECCIÓN
ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA
DIRECCIÓN DE
TECNOLOGÍA
CORPORATIVA
VICEMINISTRO DE
ADMINISTRACIÓN DEL
GASTO
DIRECCIÓN
GENERAL DE
TRIBUTACIÓN
DIRECCIÓN
GENERAL
DE ADUANAS
TESORERÍA
NACIONAL
PRESUPUESTO
NACIONAL
DIRECCIÓN
GENERAL DE
HACIENDA
POLICÍA DE
CONTROL
FISCAL
CONTABILIDAD
NACIONAL
DIRECCION
ADM. BIENES
Y CONT. ADM.
ÓRGANOS CON DESCONCENTRACIÓN MÁXIMA:
TRIBUNAL ADUANERO NACIONAL
TRIBUNAL FISCAL ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO DE GESTIÓN DEL POTENCIAL HUMANIO
MINISTERIO DE HACIENDA
2007
“
MINISTERIO DE HACIENDA
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
MINISTRO
PROPUESTA ESTRUCTURA
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS
DIRECTOR
ADMINISTRATIVO
Y FINANCIERO
RECURSOS
FINANCIEROS
GESTIÓN SNA
GESTIÓN DEL
POTENCIAL
HUMANO
FORMACIÓN E
INVESTIGACIÓN
HACENDARIA
GESTIÓN DGT
ASESORÍA
LEGAL
ARQUITECTURA
Y SERVICIOS
GESTIÓN
ADM. FINANCIERA
PROVEEDURÍA
INSTITUCIONAL
GESTIÓN
DGI
ACT. CENTRALES
“Hacienda Pública activa para el desarrollo económico y social”
SERVICIOS
MÉDICOS
GESTIÓN
TFA –TAN-DGH- PCF
AREA DE GESTIÓN REGIONALIZADA
Gestoria
Recursos
Humanos
Capacitaciòn
Recursos
Financieros
Asesoría
Legal
Servicios
ADMVO.
REGIONALES
(Que se requieran)
“Hacienda Pública activa para el desarrollo económico y social”
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL REGIMEN
DEL SERVICIO CIVIL
Constitución Política de Costa Rica:
Artículo 191. Un estatuto del servicio civil regulará las relaciones entre el
Estado y los servidores públicos, con el propósito de garantizar la eficiencia
de la administración.
Artículo 192. Con las excepciones que esta Constitución y el estatuto de
servicio civil determinen, los servidores públicos serán nombrados a base de
idoneidad comprobada y sólo podrán ser removidos por las causales de
despido justificado que exprese la legislación de trabajo, o en el caso de
reducción forzosa de servicios, ya sea por falta de fondos o para conseguir
una mejor organización de los mismos.
“Hacienda Pública activa para el desarrollo económico y social”
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL REGIMEN
DEL SERVICIO CIVIL
Constitución Política de Costa Rica:
Artículo 11. Los funcionarios públicos son simples depositarios de la
autoridad. Están obligados a cumplir los deberes que la ley les impone y no
pueden arrogarse facultades no concedidas en ella.
Deben prestar
juramento de observar y cumplir la Constitución y las leyes. La acción para
exigirles la responsabilidad penal por sus actos es pública.
La Administración Pública en sentido amplio, estará sometida a un
procedimiento de evaluación de resultados y rendición de cuentas, con la
consecuente responsabilidad personal para los funcionarios en el
cumplimiento de sus deberes. La ley señalará los medios para que este
control de resultados y rendición de cuentas opere como un sistema que
cubra todas las instituciones públicas.
“Hacienda Pública activa para el desarrollo económico y social”
FUNDAMENTO LEGAL DEL REGIMEN DEL
SERVICIO CIVIL
Ley General de la Administración Pública (Ley 6227 del 2 de mayo de 1978)
establece en sus artículos 111-112:
Artículo 111.
1. Es el servidor público la persona que presta servicio a la Administración o a
nombre y por cuenta de ésta, como parte de su organización, en virtud de un
acto válido y eficaz de investidura, con entera independencia del carácter
imperativo, representativo, remunerado, permanente o público de la
actividad respectiva.
2. A este efecto considérense equivalentes los términos “funcionario público”,
“servidor público”, “empleado público”, “encargado de servicio público” y
demás similares y el régimen de sus relaciones será el mismo para todos,
salvo que la naturaleza de la situación indique lo contrario.
3. No se consideran servidores públicos los empleados de empresas o
servicios económicos del Estado encargados de gestiones sometidas al
derecho común.
“Hacienda Pública activa para el desarrollo económico y social”
FUNDAMENTO LEGAL DEL REGIMEN DEL SERVICIO
CIVIL
Ley General de la Administración Pública (Ley 6227 del 2 de mayo de 1978)
establece en sus artículos 111-112:
Artículo 112. 1. El derecho administrativo será aplicable a las relaciones de
servicio entre la Administración y los servidores públicos
“Hacienda Pública activa para el desarrollo económico y social”
FUNDAMENTO LEGAL Y REGLAMENTARIO DEL
REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL
Estatuto del Servicio Civil (Ley 1581 del 10 de mayo de 1953)y sus reformas
Reglamento al Estatuto del Servicio Civil (Decreto Ejecutivo No. 21 del 14 de
diciembre de 1954); Ley de Salarios de la Administración Pública (Ley 2166
del 7 de octubre de 1957) y normativa conexa
Regulan las relaciones entre el Poder Ejecutivo y sus servidores, con el
propósito de garantizar la eficiencia de la Administración y proteger a dichos
servidores.
En ambos cuerpos normativos se establece:




Puestos incluidos y excluidos del Régimen del Servicio Civil
Organización de la Dirección General del Servicio Civil, ente rector en la
materia
Ingreso al Régimen del Servicio Civil
Selección de personal
“Hacienda Pública activa para el desarrollo económico y social”
FUNDAMENTO LEGAL Y REGLAMENTARIO DEL
REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL
Estatuto del Servicio Civil (Ley 1581 del 10 de mayo de 1953)y sus reformas
Reglamento al Estatuto del Servicio Civil (Decreto Ejecutivo No. 21 del 14 de
diciembre de 1954)
En ambos cuerpos normativos se establece:







Clasificación de puestos
Promociones y traslados
Nombramientos de servidores públicos interinos y de emergencia
Derechos y Deberes
Correcciones disciplinarias y de despido
Competencias del Tribunal del Servicio Civil
Régimen de sueldos
“Hacienda
Pública activa para el desarrollo económico y social”
REGLAMENTO AUTÓNOMO DE SERVICIOS DEL
MINISTERIO DE HACIENDA
Reglamento Autónomo de Servicios del Ministerio de Hacienda (Decreto No.
25271-H del 12 de julio de 1996).
Incorpora los puntos indicados en la normativa anterior y agrega otros
deberes y derechos que son exclusivos del Ministerio de Hacienda. Incorpora
también como funcionarios del Ministerio de Hacienda a los funcionarios de la
Policía de Control Fiscal que coadyuvan con la Administración Tributaria pero
que no forman parte de ella.
La Policía de Control Fiscal tiene un Estatuto propio llamado Estatuto Policial
creado mediante Ley de Policía No. 7410 del 30 de mayo de 1994 y están
adscritos por Decreto 23427-MP del 15 de julio de 1994
al Ministerio de Hacienda.
“Hacienda Pública activa para el desarrollo económico y social”
ESTABILIDAD DEL SERVIDOR PUBLICO CUBIERTO
POR EL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL
La Constitución Política en su artículo 192 establece que los funcionarios
cubiertos por el Régimen del Servicio Civil solo podrán ser removidos de sus
cargos por:
-
Causales de despido justificado que exprese la legislación de trabajo
-
Por reducción forzosa de servicios ya sea por falta de fondos o para
conseguir una mejor organización de los mismos.
Sobre la estabilidad en el puesto, la Sala Constitucional del país ha emitido
copiosa jurisprudencia sobre el tema, por ejemplo: Votos 147-95, 2250-94,
19-95, 140-93, 6529-94, 6474-94,6448-94, 6052-94, 4239-94.
“Hacienda Pública activa para el desarrollo económico y social”
FLEXIBILIDAD EN EL REGIMEN DEL SERVICIO
CIVIL
En este campo el Ministerio de Hacienda cuenta con dos instrumentos que
han permitido flexibilizar por medio de desconcentración, el nombramiento
de los funcionarios acortando tiempos en cuanto al pago de salario.


La primera es la facultación dada por el Director General del Servicio Civil a la
Directora de Recursos Humanos del Ministerio para que, en su nombre, firme
todos los documentos que requieren la firma del mismo, dando un
empoderamiento a dicha funcionaria, para la gestión que realiza.
La estructura organizacional de la Dirección Administrativa y Financiera del
Ministerio, que mediante Resolución DAF-1334-2007 del 28 de setiembre del
2007, se crean las áreas gestoras, ya explicadas, destacando equipos de
trabajo en las diferentes Dependencias del Ministerio, para que desde ellas se
elaboren las funciones propias del ámbito Administrativo – Financiero.
“Hacienda Pública activa para el desarrollo económico y social”
FLEXIBILIDAD EN EL REGIMEN DEL SERVICIO
CIVIL
Mediante Decreto Ejecutivo No. 26662-MP del 29 de enero de 1998,
se permite flexibilizar el horario de entrada de los funcionarios, siempre y
cuando, se requiera para atención del servicio público.
Dicho cambio debe estar previamente autorizado por la Directora de
Recursos Humanos del Ministerio y por el tiempo que se considere
conveniente.
“Hacienda Pública activa para el desarrollo económico y social”
DEBERES DEL FUNCIONARIO QUE SE ENCUENTRA
BAJO EL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL
En el Estatuto del Servicio Civil y su Reglamento se establecen los siguientes
deberes:


Acatar la ley y su reglamento y cumplir las obligaciones inherentes a sus
cargos.
Guardar la discreción necesaria sobre los asuntos relacionados con su trabajo
que por su naturaleza o en virtud de instrucciones especiales lo requieran,
aún después de haber cesado en el cargo sin perjuicio de la obligación en
que están de denunciar cualquier hecho delictuoso.

Rehusar dádivas, obsequios o recompensas que se les ofrezcan como
retribución por actos inherentes a sus empleos.

Observar dignidad en el desempeño de sus cargos y en su vida social.

Guardar al público, en sus relaciones con él, motivadas en el ejercicio del
cargo o empleo, toda la consideración debida, de modo que no se origine
queja justificada por mal servicio o atención.
“Hacienda Pública activa para el desarrollo económico y social”
DEBERES DEL FUNCIONARIO QUE SE ENCUENTRA
BAJO EL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL
En el Estatuto del Servicio Civil, su Reglamento se establecen los siguientes
deberes:



Prestación personal de servicios en forma regular y continua, en el lugar que
el Ministro o Jefe autorizado lo indiquen, a los fines de garantizar la eficiencia
de la Administración, lo cual puede implicar el traslado o la reubicación del
servidor dentro de un mismo programa presupuestario, de un programa a
otro o de un ministerio a otro.
Ejecutar las labores con toda capacidad, dedicación y diligencia, así como
acatar las órdenes e instrucciones de sus superiores jerárquicos y cumplir el
procedimiento que corresponda en todas las solicitudes, peticiones de
mejoramiento y reclamos en general, que formulen ante sus superiores.
Atender las sugerencias, aportes y planteamientos en general, hechos por
sus subordinados inmediatos que contribuyan a la solución de los problemas
que afecten la prestación del servicio público y el mejoramiento de la
eficiencia.
“Hacienda Pública activa para el desarrollo económico y social”
DEBERES DEL FUNCIONARIO QUE SE ENCUENTRA
BAJO EL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL
En el Estatuto del Servicio Civil, su Reglamento se establecen los siguientes
deberes:





Observar conducta que no ofenda el orden y la moral públicos.
Someterse a las pruebas de idoneidad que fueren indispensables para que se
autorice el traslado o ascenso a un puesto de clase diferente.
Promover las acciones judiciales que correspondan cuando fueren objeto de
imputaciones delictuosas.
Declarar sus bienes bajo juramento (Ley Contra la Corrupción y el
Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública, Ley No. 8422 y su Reglamento
Decreto Ejecutivo No. 32333-MP-J) para funcionarios que custodien,
administren, fiscalicen o recauden fondos públicos, establezcan rentas o
ingresos a favor del estado.
Rendir declaraciones que se le pidan cuando fueren citados como testigos en
reclamaciones e informaciones de despidos o reclamos.
“Hacienda Pública activa para el desarrollo económico y social”
DEBERES DEL FUNCIONARIO QUE SE ENCUENTRA
BAJO EL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL
En el Estatuto del Servicio Civil, su Reglamento se establecen los siguientes
deberes:





Dar por escrito el preaviso, en caso de renuncia al puesto, de acuerdo con lo
estipulado en el artículo 28 del Código de Trabajo.
Desempeñar el servicio contratado bajo la dirección del patrono o de su
representante, a cuya autoridad estarán sujetos en todo lo concerniente al
trabajo.
Restituir al patrono los materiales no usados y conservar en buen estado los
instrumentos y útiles que se les faciliten para el trabajo.
Prestar los auxilios necesarios en caso de siniestro o riesgo inminente en que
las personas o intereses del patrono, o de algún compañero de trabajo estén
en peligro, sin remuneración alguna.
Someterse a reconocimiento médico, sea al solicitar su ingreso al trabajo, o
durante éste a solicitud del patrono.
“Hacienda Pública activa para el desarrollo económico y social”
DEBERES DEL FUNCIONARIO QUE SE ENCUENTRA
BAJO EL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL
El Reglamento Autónomo de Servicios del Ministerio de Hacienda, aparte de
los deberes indicados anteriormente, señala:









Deber de lealtad.
Deber de eficiencia
Deber de probidad.
Deber de responsabilidad.
Deber de imparcialidad.
Deber de conocimiento de prohibiciones y regímenes especiales que puedan
serle aplicables.
Deber de objetividad
Deber de comportarse con decoro y respeto.
Deber de denuncia
“Hacienda Pública activa para el desarrollo económico y social”
DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS QUE SE
ENCUENTRAN BAJO EL REGIMEN DEL SERVICIO
CIVIL
El Estatuto del Servicio Civil y su Reglamento establecen como derechos de
los funcionarios:

No ser despedidos de sus puestos a menos que incurran en causal de
despido o por reducción forzosa de servicios ya sea por falta de fondos o
para conseguir una mejor organización de los mismos.
Vacaciones anuales:
15 días hábiles durante el primer lustro
20 días hábiles durante el segundo
un mes después de 10 años de servicio (Tratándose el Ministerio de Hacienda
son 26 días hábiles)

Licencias excepcionales con goce de salario o sin él:
Con goce de salario: por una semana por motivo de defunción del padre,
madre, hijo, hermanos, cónyuge; por matrimonio; nacimiento del hijo para el
padre.
“Hacienda Pública activa para el desarrollo económico y social”
DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS QUE SE
ENCUENTRAN BAJO EL REGIMEN DEL SERVICIO
CIVIL
El Estatuto del Servicio Civil y su Reglamento establecen como derechos de
los funcionarios:
Con goce de salario: por tres meses para la servidora que adopte un menor
Sin goce de salario:
Hasta por seis meses, prorrogable por 6 meses más para atender asuntos
personales
Hasta por un año prorrogable por 1 año más para: atender asuntos graves
de familia; realización de estudios académicos a nivel superior; proyectos
experimentales dentro de un programa.
Hasta por dos años prorrogables por 2 años más: cuando se trate de
funcionarios nombrados en cargos de elección de sindicatos debidamente
reconocidos; a instancia de un gobierno extranjero o de un organismo
internacional o regional debidamente acreditado en el país o de fundaciones
cuyos fines beneficien al Estado; o tratándose del cónyuge de un becario que
debe acompañarlo al exterior.
“Hacienda Pública activa para el desarrollo económico y social”
DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS QUE SE
ENCUENTRAN BAJO EL REGIMEN DEL SERVICIO
CIVIL
El Estatuto del Servicio Civil y su Reglamento establecen como derechos de
los funcionarios:
Sin goce de salario:
Hasta por cuatro años prorrogables por cuatro años más:
A instancia de cualquier institución del Estado, o cuando se trate del cónyuge
de un funcionario nombrado en el Servicio Exterior, o en los casos de los
funcionarios nombrados en cargos públicos.


Subsidio por enfermedad
Licencia para asistir a cursos de estudio a fin de adquirir un grado académico
universitario.
“Hacienda Pública activa para el desarrollo económico y social”
DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS QUE SE
ENCUENTRAN BAJO EL REGIMEN DEL SERVICIO
CIVIL
El Estatuto del Servicio Civil y su Reglamento establecen como derechos de
los funcionarios:




Si cesan en sus puestos por supresión de empleo se pagan todos los años de
servicio brindados con el promedio salarial de los últimos seis meses de
salarios recibidos.
Sueldo adicional en el mes de diciembre conocido como décimo tercer mes o
aguinaldo.
Retiro del servicio público con pensión siempre y cuando se haya cumplido
con los requisitos de ley exigidos.
Suspensión de relación laboral de funcionario que haya sido elegido Diputado
siempre y cuando haya ingresado al régimen.
“Hacienda Pública activa para el desarrollo económico y social”
DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS QUE SE
ENCUENTRAN BAJO EL REGIMEN DEL SERVICIO
CIVIL
El Estatuto del Servicio Civil y su Reglamento establecen como derechos de
los funcionarios:


Para servidora en estado de embarazo licencia con goce de salario por un
mes antes del parto y 3 meses después del parto.
Exoneración de marca de asistencia a partir de los 15 años de laborar en el
Ministerio o al profesional después de 5 años de laborar para el Ministerio,
con el grado profesional.

Carrera administrativa (nombramiento en puestos de mayor categoría salarial
ya sea por medio de concurso interno o ascenso directo).

Calificación anual de servicios.

Derecho al pago de preaviso y cesantía si son despedidos de sus puestos sin
causa justa.
“Hacienda Pública activa para el desarrollo económico y social”
DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS QUE SE
ENCUENTRAN BAJO EL REGIMEN DEL SERVICIO
CIVIL
El Reglamento Autónomo de Servicios establece además de los derechos
indicados en la normativa anterior, lo siguientes:






Recibir capacitación conforme la naturaleza de su trabajo y el desarrollo
tecnológico lo requiera para su mejor desempeño y estímulo.
Reasignación de sus puestos conforme las regulaciones establecidas en la
materia.
Aportar y recibir retroalimentación acerca de sus ideas y de aquellos asuntos
relacionados con las labores que desempeña.
Contar con un local acondicionado y adecuado para ingerir alimentos.
Contar con los instrumentos, equipos y materiales mínimos necesarios para
realizar su trabajo,
así como con las condiciones físico-ambientales
apropiadas.
Ser escuchado y atendido por las instancias establecidas para resolver
situaciones de hostigamiento o acoso sexual.
“Hacienda Pública activa para el desarrollo económico y social”
DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS QUE SE
ENCUENTRAN BAJO EL REGIMEN DEL SERVICIO
CIVIL
El Reglamento Autónomo de Servicios establece además de los derechos
indicados en la normativa anterior, lo siguientes:





Pago de viáticos y zonaje, según sea el caso, para los funcionarios que por la
índole de sus funciones deben trasladarse a prestar sus servicios fuera de su
lugar habitual de trabajo o de residencia.
Debido proceso para ejercer su derecho de defensa en asuntos disciplinarios.
Período de lactancia de una hora y hasta por tres meses para las funcionarias
en período post-parto y hasta que el niño tenga un año de edad, previa
comprobación con los dictámenes médicos pertinentes.
Incentivos económicos que la clase de puesto que ocupan tenga
determinados.
Licencia por Antigüedad
 20 años
1 semana
 25 años
2 semanas

30 años 3 semanas
 35 años
1 mes
“Hacienda Pública activa para el desarrollo económico y social”
DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS QUE SE
ENCUENTRAN BAJO EL REGIMEN DEL SERVICIO
CIVIL
La Constitución Política agrega los siguientes derechos para todos los
trabajadores costarricenses:





Salario mínimo
Jornada ordinaria de trabajo diurno no puede exceder 8 horas, nocturno de 6
horas y jornada mixta 7 horas.
Pago de horas extra
Un día de descanso por cada seis días consecutivos de trabajo.
Libre sindicalización
“Hacienda Pública activa para el desarrollo económico y social”
Muchas gracias
“Hacienda Pública activa para el desarrollo económico y social”
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