Curso “Capacitación de capacitadores en GIRH”
Legislación sobre Aguas en el Paraguay
Abog. Ezequiel F. Santagada
Instituto de Derecho y Economía Ambiental – IDEA
Centro de Innovación Tecnológica
26 de julio de 2005
© 2005 Instituto de Derecho y Economía Ambiental – IDEA
En el Paraguay no existe un Código de Aguas, entonces,
¿con qué normas contamos?

En la Constitución no existen disposiciones específicas sobre el
agua, pero sí sobre protección del ambiente.
 El régimen de dominio (propiedad) de las aguas está regulado
en el Código Civil y la Ley Orgánica Municipal.
 No existe un único cuerpo jurídico en el que se regule la
conservación del recurso; por el contrario, estas normas están
dispersas en distintas leyes (Leyes 422/73, 836/80, 294/93, 352/94,
1863/01).
 El único uso que cuenta con un marco jurídico es el de la
provisión de agua potable y el sistema de alcantarillado
sanitario (Leyes, 369/72 y 1614/00).
 Los demás usos de las aguas están previstos en el Código
Rural (Ley 1248/31), pero sus normas no se aplican (desuetudo).
El agua es un elemento esencial del ambiente, por lo tanto se
le aplican las disposiciones constitucionales que lo protegen:
DERECHOS DE FONDO
Art. 7: Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente
saludable y ecológicamente equilibrado...
Art. 8: Las actividades susceptibles de producir alteración ambiental
serán reguladas por la ley (...) El delito ecológico será definido y
sancionado por la ley. Todo daño al ambiente importará la
obligación de recomponer e indemnizar.
Art. 68.: El Estado protegerá y promoverá la salud como derecho
fundamental de la persona y en interés de la comunidad.
LEGITIMACIÓN ACTIVA
Art. 38: Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a
reclamar a las autoridades públicas medidas para la defensa del
ambiente, de la integridad del hábitat, de la salubridad pública...
El agua es un elemento esencial del ambiente, por lo tanto se
le aplican las disposiciones constitucionales que lo protegen:
El Paraguay ha ratificado el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (Ley 4/92) que en su artículo 12
reconoce el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel
posible de salud física y mental y el Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales de la Organización de las
Naciones Unidas en su observación general número 15 de noviembre
de 2002 ha establecido que “el derecho humano al agua es
indispensable para una vida digna. Es una condición necesaria para
lograr la efectividad de todos los demás derechos”
Sobre la propiedad del agua...
CÓDIGO CIVIL
Aguas del dominio público: Los ríos y todas las aguas que corren
por sus cauces naturales y estos mismos cauces, así como las aguas
subterráneas (Art. 1898 inciso “b” según el texto de la Ley 2559/05,
vigente desde el 4 de mayo de 2005)
Aguas del dominio privado: aguas pluviales (Art. 2004), las que
surgen naturalmente dentro de los terrenos privados (Art. 2005) y
los lagos y lagunas no navegables (Art. 1902)
LEY ORGÁNICA MUNICIPAL
Los ríos, lagos y arroyos pertenecen al dominio municipal (Art. 106
inciso “d”, Ley 1284/87).
Normas sobre conservación de las aguas...
LEY 422/73 “FORESTAL”
El Art. 6 de esta Ley prevé la existencia de bosques protectores para,
entre otras cosas, regularizar el régimen de las aguas, así como para
proteger las orillas de ríos, arroyos, lagos, islas, canales y embalses.
Los bosques protectores para ríos, arroyos, nacientes y lagos fueron
definidos mediante decreto 18.831/86, en la forma de franjas de por
lo menos 100 metros en las márgenes de los mismos.
Normas sobre conservación de las aguas...
LEY 836/80 “CÓDIGO SANITARIO”
Art. 82.- Se prohíbe descargar desechos industriales en la atmósfera,
canales, cursos de aguas superficiales o subterráneas, que causen o
puedan causar contaminación o polución del suelo, del aire o de las
aguas, sin previo tratamiento que los convierta en inofensivos para
la salud de la población o que impida sus efectos perniciosos.
Art. 83.- Se prohíbe arrojar en las aguas de uso doméstico y de
aprovechamiento industrial, agrícola o recreativo, sustancias que
produzcan su contaminación o polución y que puedan perjudicar, de
cualquier modo, la salud del hombre y de los animales.
Normas sobre conservación de las aguas...
LEY 1284/87 “ORGÁNICA MUNICPAL”
En el artículo 42 se encarga a las Juntas Municipales la regulación
de todo lo relativo a la higiene de “acueductos, alcantarillas, piscinas
y baños públicos, playas turísticas, riberas de ríos, lagos y arroyos,
servicios higiénicos, depósitos y tratamiento final de basuras,
terrenos no edificados, canales, pozos, aljibes y toda obra instalación
sanitaria de uso público”.
Normas sobre conservación de las aguas...
LEY 294/93 “EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL”
Todo proyecto que implique uso de aguas está abarcado, en
principio, por las disposiciones de la ley de Evaluación de Impacto
Ambiental (Ley 294/93). Esta ley prevé que la construcción y
operación de conductos de agua, aguas servidas y efluentes
industriales, así como todas las obras hidráulicas en general
requieren de una Evaluación de Impacto Ambiental (EvIA) y la
consecuente expedición de una Declaración de Impacto Ambiental
(DIA) para poder llevarse a cabo.
Normas sobre conservación de las aguas...
LEY 294/93 “EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL”
El artículo 5 del Decreto reglamentario (14.281/96) de esta ley precisa el alcance
de esas disposiciones; son actividades sujetas a EvIA y consecuente presentación
del EIA (Estudio de Impacto Ambiental) y su respectivo RIMA, como requisito
indispensable para su ejecución, “las presas con áreas de embalse superior a las
5 has. y/o que estén proyectadas en cercanías a áreas de protección de la vida
silvestre y/o afecten a poblaciones situadas aguas abajo” (inciso 8); también la
“construcción y operación de sistemas de abastecimiento de agua, tratamiento y
disposición de aguas servidas, y descargas de efluentes industriales a ríos o
cuerpos de agua” (inciso 8); y, finalmente, incluye un rubro especial, “Proyectos
que podrán requerir de EIA de acuerdo a las características naturales y
socioeconómicas de las áreas en donde se desarrollarán los mismos: Canalizaciones; - Muros de contención; - Puentes; y - Tuberías para desagüe
cloacal y drenajes” (inciso 20).
Normas sobre conservación de las aguas...
LEY 352/94 “ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS”
En esta Ley se establece como uno de los objetivos del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas “la preservación y el manejo de las
cuencas hidrográficas y de los humedales; (y) el control de la erosión
y la sedimentación” (artículo 16, inciso b, Ley 352/94).
También, el Paraguay ha ratificado la Convenio de Ramsar sobre
Humedales de Importancia Internacional (Ley 350/94). Ejemplos de
ASP que tienen la designación internacional de “Sitio Ramsar”:
Lago Ypoá (Paraguarí); Estero Milagro (San Pedro); Estero Patiño
dentro de Tinfunqué (Pte. Hayes); Río Negro (Alto Py); Ahora, en
estudio en el Congreso, Bahía de Asunción y Banco San Miguel.
Normas sobre conservación de las aguas...
LEY 1561/00 LEY DE CREACIÓN DE LA SEAM
La Dirección General de Protección y Conservación de los Recursos
Hídricos es el organismo encargado de formular (y de coordinar y
evaluar) la política “de mantenimiento y conservación de los
recursos hídricos y sus cuencas, asegurando el proceso de
renovación, el mantenimiento de los caudales básicos de las
corrientes de agua, la capacidad de recarga de los acuíferos, el
cuidado de los diferentes usos y el aprovechamiento de los recursos
hídricos, preservando el equilibrio ecológico” (artículo 25, Ley
1561/00).
Normas sobre conservación de las aguas...
LEY 1863/01 “ESTATUTO AGRARIO”
En el artículo 25 inciso d) se prevé que en los asentamientos
agrícolas se incentivarán prácticas productivas para la utilización
adecuada y la preservación de los recursos hídricos y acuíferos y; en el artículo 37 se obliga a los beneficiarios de campos comunales a
cuidar de los humedales, esteros, manantiales, cursos hídricos,
cobertura vegetal, arroyos, micro cuencas y bosques existentes en los
mismos.
Provisión de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario...
LEY 1614/00 MARCO REGULATORIO DEL SERVICIO
PÚBLICO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
SANITARIO
Establece las normas según las cuales se regulará este servicio público.
En poblaciones con 10.000 habitantes o menos, el SENASA sigue
teniendo competencia para promover, ejecutar obras y dar
asistencia organizativa, administrativa y técnica, para la
prestación del servicio. En todas las poblaciones en las que se
supere este número de habitantes la Autoridad reguladora es el
Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ERSSAN).
IMPORTANTE: La utilización del agua cruda para el servicio
público de provisión de agua potable por parte de los
prestadores puede ser cobrada a través de una tasa, según lo
disponga la autoridad competente (Art. 39, Ley 1614/00).
Provisión de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario...
LEY 1614/00 MARCO REGULATORIO DEL SERVICIO
PÚBLICO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
SANITARIO
El ERSSAN regula las condiciones de contrucción y mantenimiento
de redes de abastecimiento de agua potable, cloacas y desagües, los
límites máximos de sustancias contaminantes y corrosivas. Otorga
concesiones y las retira.
No debe confundirse el vertido de efluentes a las redes de las
compañías que prestan el servicio de alcantarillado sanitario con el
vertido a cuerpos de agua cruda. Para estos últimos se aplican las
Res. 585 y 222, para los primeros los Reglamentos de Calidad para
Concesionarios y para Permisionarios.
Utilización de aguas públicas para distintos fines...
LEY 1248/31 CÓDIGO RURAL
El proceso para la asignación de aguas públicas está (o estaba)
previsto en el Código Rural (Ley 1248/31 –no derogada en forma
expresa por ninguna otra norma-). Allí se establece que las Juntas
Municipales –Poder Legislativo municipal- son las encargadas de
otorgar los permisos, “previa consulta del Departamento de Obras
Públicas, para levantar agua de las corrientes o depósitos lacustres
del dominio público” (artículo 353).
Se prevé la citación de los ribereños y demás posibles interesados
para que presenten las oposiciones a las que se creyeran con
derecho, como paso previo al otorgamiento del permiso de
aprovechamiento de aguas
Utilización de aguas públicas para distintos fines...
LEY 1248/31 CÓDIGO RURAL
Se establece también el orden de preferencia en el aprovechamiento
de las aguas públicas (artículo 364), que es el siguiente: 1abastecimiento de poblaciones; 2- abastecimiento de ferrocarriles
(esta preferencia ya no es tal porque en la actualidad no existen
ferrocarriles de carga en el Paraguay); 3- Irrigación; 4-abrevaderos
para ganados; 5- usos industriales; 6- estanques para viveros o
criaderos de peces y; 7- canales de navegación.
El único inconveniente con esta disposición es que no existe un
Registro de Usos de Aguas, lo cual hace difícil poner en práctica esta
escala de preferencias y a ello que se suma que el procedimiento de
citación de terceros interesados no se aplica.
Utilización de aguas públicas para distintos fines...
DECRETO
–
LEY
3729/48.
NORMAS
ADMINISTRACIÓN DE LAS AGUAS PÚBLICAS
PARA
LA
Establece la estructura institucional para la administración de las
aguas públicas, de la siguiente forma:

Comisiones Representativas de Aguas Públicas;
 Consejos de Aguas Públicas de Distritos; y
 Consejo Nacional de las Aguas Públicas.
JAMÁS SE IMPLEMENTÓ ESTA ESTRUCTURA
Normas penales...
LEY 716/95 DE DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE
Artículo 5o.- Serán sancionados con penitenciaría de uno a cinco años y
multa de 500 (quinientos) a 1.500 (mil quinientos) jornales mínimos
legales para actividades diversas no especificadas:
d) Los que empleen datos falsos o adulteren los verdaderos en estudios y
evaluaciones de impacto ambiental o en los procesos destinados a la
fijación de estándares oficiales; y,
e) Los que eludan las obligaciones legales referentes a medidas de
mitigación de impacto ambiental o ejecuten deficientemente las mismas.
Normas penales...
LEY 1160/97 CÓDIGO PENAL
Art. 197.- Ensuciamiento y alteración de las aguas 1º El que
indebidamente ensuciara o, alterando sus cualidades, perjudicara las
aguas, será castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco años
o con multa. Se entenderá como indebida la alteración cuando se
produjera mediante el derrame de petróleo o sus derivados, en violación
de las disposiciones legales o de las decisiones administrativas de la
autoridad competente, destinadas a la protección de las aguas.
2º Cuando el hecho se realizara vinculado con una actividad industrial,
comercial o de la administración pública, la pena privativa de libertad
podrá ser aumentada hasta diez años.
Normas penales...
LEY 1160/97 CÓDIGO PENAL
Art. 197.- (continuación)
3º En estos casos será castigada también la tentativa.
4º El que realizara el hecho mediante una conducta culposa, será
castigado con pena privativa de libertad de hasta dos años o con multa.
5º El que conociera de un ensuciamiento o de una alteración de las
aguas, que hubiera debido evitar, y omitiera tomar las medidas idóneas
para desviar o reparar dicho resultado y dar noticia a las autoridades,
será castigado con pena privativa de libertad de hasta dos años o con
multa.
6º Se entenderán como aguas, conforme al inciso 1º, las subterráneas y
las superficiales junto con sus riberas y cauces.
Normas penales...
LEY 1160/97 CÓDIGO PENAL
Art. 200.- Procesamiento ilícito de desechos
1º El que tratara, almacenara, arrojara, evacuara o de otra forma echara
desechos:
1. fuera de las instalaciones previstas para ello; o
2. apartándose considerablemente de los tratamientos prescritos o
autorizados por disposiciones legales o administrativas,
será castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco años o con
multa.
2º Se entenderán como desechos en el sentido del inciso anterior las
sustancias que sean:
Normas penales...
LEY 1160/97 CÓDIGO PENAL
Art. 200.- (continuación)
1. venenosas o capaces de causar enfermedades infecto-contagiosas a
seres humanos o animales;
2. explosivas, inflamables, o, en grado no bagatelario, radioactivas; o
3. por su género, cualidades o cuantía capaces de contaminar
gravemente las aguas, el aire o el suelo.
3º En estos casos, será castigada también la tentativa.
4º El que realizara el hecho mediante una conducta culposa, será
castigado con pena privativa de libertad de hasta dos años o con multa.
5º El hecho no será punible cuando un efecto nocivo sobre las aguas, el
aire o los suelos esté evidentemente excluido por la mínima cuantía de
los desechos.
Normas penales...
LEY 1160/97 CÓDIGO PENAL
Art. 202.-Perjuicio a Reservas Naturales
1º El que dentro de una reserva natural, un parque nacional u otras zonas de
igual protección, mediante:
1. explotación minera;
2. excavaciones o amontonamientos;
3. alteración del hidro-sistema;
4. desecación de humedales;
5. tala de bosques; o
6. incendio,
perjudicara la conservación de partes esenciales de dichos lugares, será
castigado con pena privativa de libertad de hasta dos años o con multa.
2º El que realizara el hecho mediante una conducta culposa, será castigado
con multa.
Acuerdos internacionales sobre aguas compartidas...
Tratado de la Cuenca del Plata (Ley 177/69): teniendo como marco este Tratado se
negoció y acordó con las países limítrofes:
de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay – Paraná (Pto. Cáceres –
Nva. Palmira) Ley 269/93.
 Acuerdo
 Acuerdo
Constitutivo de la Comisión Trinacinal para el Desarrollo de la Cuenca del
Pilcomayo (Ley 580/95)

Convenio sobre Conservación y Desarrollo de los Recursos Ícticos en los Tramos
Limítrofes de las Ríos Paraná y Paraguay (Ley 1074/96) con la Rca. Argentina.
 Acuerdo
para la Conservación de la Fauna Acuática en los Cursos de los Ríos
Limítrofes entre el Paraguay y Brasil y su Protocolo Adicional (Ley 1572/00).
 Tratado para
 Tratado
433/73.
la construcción y administración de la Represa de Itaipú: Ley 89/73
para la construcción y administración de la Represa de Yacyretá: Ley
Muchas gracias por su atención.
¿Preguntas?
Instituto de Derecho y Economía Ambiental (IDEA)
Nicanor Torales 150 c. Mcal López, Asunción
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