“El Reglamento Interior de Cabildo”
Acapulco, Guerrero.
22 de Septiembre de 2006
Lic. Juan Marcos Gutiérrez González
1
Estructura del Estado Mexicano
Estado
Federal
Soberano
CPEUM art 39 al 114
Entidades Federativas
Libres y Soberanos en los que se
refiere a su régimen interior, unidos
en una Federación
CPEUM art 40 y 116
DF
CPEUM
art 44 y 122
Municipio Libre
Base de la división territorial, así como de la organización política y admva
de los Estados que integran la Federación
CPEUM art 115
2
Ubicación del Municipio
en el Orden Jurídico Nacional
Constitución Política Federal
ES LA BASE DEL ORDEN JURIDICO
NACIONAL (aspecto dogmático)
Determina los ámbitos de competencia del
orden jurídico subnacional
Ordenes Jurídicos Parciales
Orden Jurídico Federal
CPEUM art 40, 49 y 124
Orden Jurídico Estatal CPEUM art 116
Orden Jurídico del Distrito Federal CPEUM art 122
ORDEN JURIDICO MUNICIPALCPEUM art 115
3
La reforma de 1999 al
Artículo 115 Constitucional
y el orden jurídico municipal
REFORMA
DE 1999
(dictamen)
FACULTAD
REGLAMENTARIA
MUNICIPAL LIMITADA
a desarrollar las bases
normativas expedidas
por las
Legislaturas Estatales
ANTES
DESPUES
Consolidación
de la autonomía
y la capacidad
de decisión municipal
Reconocimiento expreso al
Mpio como orden de
gobierno, y para fungir con
tal carácter :
Potestad de autogobierno
Otorgamiento de la facultad
reglamentaria necesaria
Las leyes estatales en
materia municipal, antes
“bases normarivas” son
LIMITADAS EN SU
CONTENIDO, OBJETO Y
ALCANCES A LO
ESTABLECIDO POR LA
FRACCION II DEL
ARTÍCULO 115 CONST Y
AMPLIA LA POTESTAD
REGLAMENTARIA
MUNICIPAL DE MANERA
EXPRESA A ASPECTOS
FUNDAMENTALES DE
SU VIDA INTERNA
Atribuciones
exclusivas
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El Artículo 115 Constitucional
y la facultad reglamentaria
municipal
Fracción II ...
Los Ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes
en materia municipal que deberán expedir las Legislaturas de los Estados, los
bandos de policía y gobierno; los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las
materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y
aseguren la participación ciudadana y vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será establecer:
a) Las bases generales de la administración pública municipal y del
procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnación y los
órganos para dirimir las controversias entre dicha administración y los
particulares, con sujeción a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y
legalidad
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El Artículo 115 Constitucional
y la facultad reglamentaria
municipal
b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los
miembros de los ayuntamientos para dictar las resoluciones administrativas
que afecten el patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o
convenios que comprometan al Municipio por un plazo mayor al periodo del
Ayuntamiento;
c) Las normas de aplicación general para celebrar los convenios a que se
refieren tanto las fracciones III y IV de este artículo, como el segundo párrafo
de la fracción VII del artículo 116 de esta Constitución;
d) El procedimiento y condiciones para que el Gobierno Estatal asuma una
función o servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente,
la legislatura estatal considere que el municipio de que se trate esté
imposibilitado para ejercerlo o prestarlos; en este caso, será necesaria solicitud
previa del ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos
terceras partes de sus integrantes;
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El Artículo 115 Constitucional
y la facultad reglamentaria
municipal
e) Las disposiciones aplicables en aquellos Municipios que no cuenten con los
Bandos o Reglamentos correspondientes.
Las Legislaturas Estatales emitirán las normas que establezcan los
procedimientos mediante los cuales se resolverán los conflictos que se
presenten entre los municipios y el Gobierno del Estado, o entre aquellos, con
motivo de los actos derivados de los incisos c) y d) anteriores.
Fracción V . Los Municipios, en los términos de las leyesfederales y
estatales relativas, estarán facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano
municipal;
… En lo conducente y de conformidad con los fines señalados en el párrafo
tercero del artículo 27 de esta Constitución, expedirán los reglamentos y
disposiciones administrativas que fueren necesarios.
7
Principios derivados del
Artículo 115 Constitucional en
relación a la facultad
reglamentaria municipal
1.- La ley estatal en materia municipal que prevé la fracción II del artículo
115 Constitucional, se trata de una ley de OBJETO LIMITADO, es decir, su
contenido no debe rebasar los incisos a) al e), establecidos en dicha
fracción, para así propiciar el robustecimiento de la actividad reglamentaria
municipal.
2.-
El exceso del legislador local, en relación con el principio anterior,
genera su inconstitucionalidad, particularmente si invade materias de
reglamentación municipal.
3.- ES COMPETENCIA MUNICIPAL EXPEDIR REGLAMENTOS QUE:
.
 Organicen la administración pública municipal
 Regulen el funcionamiento interno del ayuntamiento
 Regulen las materias (fracción III del 115 Const),

procedimientos, funciones y servicios públicos de
su competencia, y
Aseguren la participación ciudadana y vecinal
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Principios derivados del
Artículo 115 Constitucional en
relación a la facultad
reglamentaria municipal
4.-
La ley debe prever las BASES de la administración publica y de
procedimiento administrativo, no así la organización especifica de los
ayuntamientos.
5.- Quedó RESERVADO par el ámbito reglamentario TODO LO RELATIVO
A LA ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DEL AYUNTAMIENTO, así
como la participación ciudadana, etc.
6.-
En materia de mayoría calificadas del ayuntamiento, éstas solo son
posibles de establecerse en la Ley, tratándose de disposición bienes
inmuebles, o actos jurídicos que obliguen al ayuntamiento más allá de su
periodo de Gobierno. Por tanto, es indebido imponer a los ayuntamientos la
toma de decisiones a partir de mayoría calificada fuera de éstos temas
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Ambitos de la facultad reglamentaria municipal
y las leyes estatales en materia municipal
Facultad reglamentaria
municipal exclusiva
Facultad reglamentaria
municipal exclusiva
VIDA MUNICIPAL
Organización
administrativa
Características sociales
Características
poblacionales
Competencias
exclusivas
Igualdad en lo
cobsustancial
Supletoriedad
temporal
Características
geográficas
Características
urbanísticas
Leyes estatales en materia municipal
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Fundamento de la facultad
reglamentaria municipal
Artículo 115
Constitución
Política Federal
Legislación
Federal
Constición
política estatal
FACULTAD
REGLAMENTARIA
MUNICIPAL
Reglamento interior
municipal
Legislación
Estatal
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Límites de la facultad reglamentaria
municipal
1.- No contrariar
el orden jurídico
constitucional,
federal o estatal.
2.- El objeto de
todo reglamento
municipal
debe
ser materia de su
competencia,
y
encontrarse
debidamente
fundamentado.
4.- Expedir normas de
observancia
general
basándose
en
los
requerimientos de cada
Municipio en atención a
su desarrollo económico,
urbano y de servicios,
así
como
a
las
necesidades
de
su
población.
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Dimensiones de los reglamentos
municipales
REGLAMENTACIÓN MUNICIPAL DERIVADA:
Facultad reglamentaria tradicional en dónde los Municipios se limitan a proveer a la exacta
observancia de una ley a la que desarrollan o complementan. Se trata de materias que no
son del ámbito exclusivo municipal sea por que la Constitución Federal o la local no lo
hayan atribuido con tal carácter y entonces, la facultad normativa se ve limitada a tan sólo
proveer la concreción de la Ley pero sin poder crear derechos y obligaciones
espontáneamente, sujetándose en todo el tiempo a la naturaleza jurídica y alcances de la
ley especial de la materia que se trate.
REGLAMENTACIÓN MUNICIPAL AUTÓNOMA:
Se producen por los Ayuntamientos en ejercicio pleno de una función materialmente
legislativa en dónde pueden crear derechos, obligaciones, procedimientos, sanciones
etc. Así mismo, su relación con la Ley General es relativa exclusivamente a los
datos comunes que deben tener en ciertos aspectos los Municipios de un
mismo Estado. Sin embargo, tal y cómo lo establece la Fracción II del artículo 115
en cita, dichas leyes "marco" al estar limitadas en su objeto a ciertas generalidades,
nos da cómo resultado el que los municipios puedan cuasilegislar a través de
reglamentos
y demas ordenamientos municipales todos aquellos aspectos necesarios
para un desarrollo autónomo y subsidiario de la vida municipal en las
materias de su exclusiva competencia.
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El proceso reglamentario
municipal
Sondeo
y análisis
de
necesidades
reglamentarias
Delimitación de los
alcances del
reglamento
Se turna a la o las
comisiones competentes para su análisis
jurídico y administrativo
Integración
de anteproyecto,
consultando
preferentemente a
a la comunidad
Formulación y
presentación de la
Iniciativa al Cabildo
Tienen derecho
de iniciativa:
Se formula y presenta ante el Cabildo un dictamen
que se somete a discusión
No se aprueba
Integrantes
del
Ayuntamiento
Se aprueba
Expedición
Se ordena
su aplicación
y cumplimiento
Promulgación
Validación
formal
( rúbricas)
Publicación
Edición en
el medio
de
comunicación
Oficial
Del
Ayuntanmiento
Vigencia
Difusión
Mediante
actos
de
promoción
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Alcances del Reglamento Interior
del Ayuntamiento
En el se contienen las disposiciones que regulan la
composición, estructura y el funcionamiento del
Ayuntamiento como órgano máximo de gobierno del
Municipio.
Constituye el medio por el cual se regula adjetivamente
el proceso reglamentario municipal.
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Contenido del Reglamento Interior
del Ayuntamiento
Fundamento y Objeto del mismo
Residencia e instalación del Ayuntamiento
Definición e Integración del Ayuntamiento
Derechos , Obligaciones y sanciones aplicables a sus integrantes
Regulación de las sesiones de Cabildo ( Formalidades, Periocidad)
Votaciones para la aprobación y revocación de acuerdos
Autoridades Municipales y su funciones
Disposiciones aplicables a las Comisiones ( determinación,
integración y funcionamiento)
Procedimiento y formalidades para la expedición de disposiciones
administrativas generales, bandos y reglamentos de competencia
municipal
Relaciones del Ayuntamiento con la administración pública
municipal
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La importancia de la reglamentación
municipal
Esta facultad representa para los Municipios un pilar importante para su fortalecimiento y
desarrollo, y representa tanto un derecho como una obligación para las autoridades
municipales, quienes deben mantener siempre actualizado el marco jurídico para dar
legalidad a los actos de autoridad y a la vez brindar certidumbre a los particulares.
A través del adecuado ejercicio de la facultad reglamentaria se logra:
Preservar y fortalecer el Estado de Derecho en el ámbito municipal
Mejorar la convivencia dentro de la comunidad
Dar mayor seguridad a los gobernados
Eficientizar la administración, el ejercicio de las funciones municipales y la prestación
de servicios públicos de competencia municipal
En este contexto, el Reglamento Interior del Ayuntamiento reviste una importancia
singular, pues constituye la base del ejercicio práctico en el que se materializa la facultad
reglamentaria municipal, y su vez se contienen en él aspectos relevantes del
funcionamiento del Ayuntamiento, así como la definición de facultades, atribuciones,
responsabilidades y obligaciones que tienen las autoridades municipales en el ejercicio de
la función pública
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Lic. Juan Marcos Gutiérrez González
Cónsul de México en Denver, Colorado.
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Anexo
Dictamen de la reforma de 1999
al artículo 115 Constitucional
4.2
La intención de ésta comisión dictaminadora, consiste en fortalecer al ámbito de
competencia municipal y las facultades de su órgano de gobierno. Por ello se propone tal y
como lo plantean los autores de las iniciativas antes descritas, DELIMITAR el objeto y los
alcances de las leyes estatales que versan sobre cuestiones municipales. Lo que se
traduce en que la competencia reglamentaria del municipio, implique de forma exclusiva,
los aspectos fundamentales para su desarrollo. De ahí que se defina y modifique en la
fracción II, el concepto de bases normativas, por el de leyes estatales en materia
municipal, conforme a las cuales los ayuntamientos expiden sus reglamentos, y otras
disposiciones administrativas de orden general.
Dichas leyes se deben orientar a las cuestiones generales sustantivas y adjetivas, que le
den un marco normativo homogéneo a los municipios de un Estado, sin intervenir en las
cuestiones específicas de cada municipio.
En consecuencia, queda para el ámbito reglamentario como facultad de los
ayuntamientos, todo lo relativo a su organización y funcionamiento interno y de la
administración pública municipal; así como para la regulación sustantiva y adjetiva de las
materias de su competencia a través de bandos, reglamentos, circulares y demás
disposiciones de carácter general; mientras que las leyes estatales en materia municipal,
contemplarán lo referente al procedimiento administrativo, conforme a los principios que se
enuncian en los nuevos incisos, y demás aspectos que contienen lo siguiente:
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Anexo
Dictamen de la reforma de 1999
al artículo 115 Constitucional
4.2.1
En el inciso a) se establecen los medios de impugnación y los órganos
correspondientes, para dirimir controversias entre los particulares y la administración
publica municipal, los cuales deberán conducir a la observancia de los principios de
igualdad, publicidad, audiencia y legalidad. Se deja a salvo para cada ayuntamiento
decidir, a través de disposiciones reglamentarias, formas y procedimientos de participación
ciudadana y vecinal. La ley, solo contemplará los principios generales en este rubro.
4.2.2
En el inciso b), se establece que la ley deberá prever el requisito de mayoría
calificada de los miembros de un Ayuntamiento en las decisiones relativas a la afectación
de su patrimonio inmobiliario y la firma de convenios que por su trascendencia lo requieran;
sin embargo, en dichas decisiones la legislatura estatal ya no intervendrá en la toma de la
decisión a los ayuntamientos.
4.2.3
En el inciso c), se señala que las leyes estatales incluirán normas de aplicación
general para la celebración de convenios de asociación entre dos o más municipios, entre
uno o varios municipios y el estado, incluyendo la hipótesis a que se refiere la fracción VII
del artículo 116 constitucional, para fines de derecho público.
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Anexo
Dictamen de la reforma de 1999
al artículo 115 Constitucional
4.2.4 En el inciso d), se prevé que la ley estatal contemple, con base en el ámbito de
competencia exclusiva municipal, el procedimiento y las condiciones para que el
Ayuntamiento transfiera la prestación de un servicio público o el ejercicio de una función
a su cargo, en favor del Estado. Ello mediante la solicitud del Ayuntamiento a la
legislatura, cuando no haya convenio con el gobierno estatal de que se trate.
4.2.5
En el inciso e), se establece que las legislaturas estatales expedirán las normas
aplicables a los municipios que no cuenten con los reglamentos correspondientes. Es
decir, la norma que emita el legislativo para suplir en estos casos, la falta de reglamentos
básicos y esenciales de los municipios, será de aplicación temporal en tanto el municipio
de que se trate, emita sus propios reglamentos.
Por último, la Comisión considera necesario prever en un nuevo párrafo cuarto de la
fracción II en análisis, que las legislaturas estatales establezcan las normas de
procedimiento para resolver los conflictos que pudieran surgir entre los gobiernos
estatales y los municipios con motivo de la realización de los actos a que se refieren los
incisos b) y d) de la fracción segunda en comento. Para dirimir tales diferencias, el
órgano competente será la legislatura estatal correspondiente. Esta previsión desde
luego, se entiende sin perjuicio del derecho de los gobiernos estatales y de los municipios
de acudir en controversia constitucional en los términos del artículo 105 Constitucional y
su ley reglamentaria
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El Reglamento Interior de Cabildo”