Julia Justo Soto
Directora Ejecutiva
Definición Nacional de Bosques dentro del
Mecanismo de Desarrollo Limpio
25 de Agosto 2006
Protocolo de Kyoto
El Protocolo de Kyoto (PK) tiene como
objetivo disminuir, entre los años 2008
y 2012, las emisiones de los GEI
Los países desarrollados tienen el compromiso
de reducir un promedio de 5.2% de emisiones de
GEI con respecto a la emisiones de 1990.
164 partes lo han ratificado a Julio de 2006
61.6% de emisiones de los países Anexo I
Mecanismo de Desarrollo Limpio
El Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL) permite a los países
industrializados financiar proyectos de
reducción de emisiones en países en
desarrollo, beneficiándose con
menores precios de reducción
Las remociones de GHG de proyectos LULUCF MDL sólo
pueden ser usadas para alcanzar los objetivos de los
países Anexo I hasta en 1% de las emisiones del año
base, para cada período de compromiso.
Requisitos de un Proyecto MDL
• Participación voluntaria.
• El país donde se realice el proyecto debe haber
ratificado el protocolo de Kyoto.
• Se debe contar con una Autoridad Nacional Designada
para el MDL, en el caso del Perú es CONAM.
• Las entidades privadas tienen que tener la autorización
de la autoridad nacional para participar en el MDL.
• El proyecto debe demostrar tener beneficios reales,
mesurables y a largo plazo mitigando los GEI.
• Los proyectos deben contribuir al desarrollo sostenible
del país.
Proyectos MDL en el Perú
FONAM cuenta con una cartera de 50
proyectos MDL en diversos sectores.
Actividades de FONAM en MDL
Trabajamos con diversos fondos especializados en la búsqueda de financiamiento, y
en la promoción de los proyectos en los distintos mercados internacionales.
Foto:
Martha Patricia Castillo
(CAF-PLAC)
Pedro Huarte
(NC- Banco Mundial)
Julia Justo
(FONAM)
Hiroshi Tomita
(JCF)
Bernardo Hernández
(Embajada de España)
Áreas de Trabajo en FONAM
Mecanismo de Desarrollo
Limpio
Transporte Sostenible
Energías Limpias
Bosques, Servicios
Ambientales y
Bionegocios
Residuos Sólidos
Pasivos Ambientales
Mineros
Portafolio Nacional Proyectos
Forestales
11 proyectos en 6 zonas
del país
40,700 Has
Absorción de emisiones
estimada (en TCO2e):
2012
– 1’269,446
20 años – 6’870,871
30 años – 8’027,612
Inversión de 54.76 millones US$
Grupo Bosques y Carbono
La Comisión Nacional de Cambio Climático formó el grupo
Bosques y Carbono y encargó a FONAM la Secretaría
Técnica. Dentro de este grupo de trabajo se han realizado
las siguientes actividades:
• MDL – Secuestro de carbono: Identificación de 11
proyectos MDL forestal
• Sinergias entre las 3 Convenciones de la ONU: Proyecto
Binacional Perú - Ecuador
• Definición de Bosques: Aporte de FONAM a la definición
de bosques para su aprobación por la AND.
• Deforestación evitada: Apoyo y preparación de la
submission regional sobre la incorporación de la
deforestación evitada en el MDL.
Emisiones del Sector LULUCF
Una de las principales
fuentes de emisiones es el
sector de uso de la tierra,
cambio de uso de la tierra y
silvicultura (LULUCF), debido
a la pérdida de biomasa por
deforestación y expansión de
la frontera agrícola
20 - 25% del total de
emisiones a nivel mundial en
los años ’90
Actividades Elegibles MDL
Dentro del MDL, únicamente se permiten las siguientes
actividades LULUCF:
• Forestación: conversión, por actividad humana directa, de tierras que
carecieron de bosque durante un período mínimo de 50 años en tierras
forestales mediante plantación, siembra o fomento antropogénico de
semilleros naturales.
• Reforestación: conversión por actividad humana directa de tierras no
boscosas en tierras forestales mediante plantación, siembra o fomento
antropogénico de semilleros naturales en terrenos donde antiguamente
hubo bosques, pero que están actualmente deforestados. En el primer
período de compromiso, las actividades de reforestación se limitarán a la
reforestación de terrenos carentes de bosques al 31 de diciembre de
1989.
Criterios a considerar
para desarrollar
proyectos MDL
1. Metodologías
Metodologías Presentadas
ante la JE
Metodologías Presentadas
(cont.)
Metodologías Presentadas
(cont.)
Metodologías Presentadas
Aportes según Continente: Número de Países vs. Número de Proyectos
30
28
25
20
18
18
15
10
10
5
4
2
2
4
4
2
0
Europa
América
Asia
África
Total
América: Belice, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Honduras, México, Paraguay, Perú, Uruguay
Metodologías Presentadas
3 metodologías aprobadas: Guanxi, Moldavia, Albania
Aprobadas; 10,71%
Reconsideración; 3,57%
En evaluación; 35,71%
Rechazadas; 50,00%
Metodologías Presentadas
También hay lineamientos para proyectos de Pequeña
Escala (<8KTCO2e) que consideran:
• Metodologías simplificadas para la determinación de
líneas de base y planes de monitoreo. PDD
simplificado.
• Agrupación de proyectos en varias etapas del ciclo de
proyecto.
• Requerimientos simplificados para el análisis de
impacto ambiental.
• Menor costo para registrar el proyecto.
• Periodo más corto para el registro de proyectos MDL de
pequeña escala.
• Una sola entidad operativa puede validar, verificar y
certificar la reducción de emisiones de un mismo
proyecto.
2. Elegibilidad de la
tierra
Elegibilidad de la tierra
La
determinación
de
la
elegibilidad es un requisito
clave en la elaboración de
proyectos forestales MDL.
El WR ha elaborado una
herramienta
obligatoria
basada
en
imágenes
satelitales, fotos aéreas y, si no
se
contara
con
estas,
evaluación participativa en
campo
y
registro
de
testimonios válidos.
La elegibilidad está en función
de la definición nacional de
bosques para el MDL.
3. Definición de
Bosques de Marrakesh
Definiciones de Bosque de
Marrakesh
Durante la COP 7 (Marrakesh 2001) se adoptó la decisión
11/CP7: Reglas para la inclusión de actividades LULUCF
Bosque: superficie mínima de tierras
de entre 0,05 y 1,0 hectáreas (ha) con
una cubierta de copas (o una densidad
de población equivalente) que excede
del 10 al 30% y con árboles que pueden
alcanzar una altura mínima de entre 2
y 5 metros (m) a su madurez in situ.
Área mínima
Altura mínima
Cobertura de Copa Mínima
Definiciones de Bosque de
Marrakesh
Un bosque puede consistir en formaciones
forestales densas, donde los árboles de
diversas alturas y el sotobosque cubren una
proporción considerable del terreno, o bien en
una masa boscosa clara.
También se consideran bosques las masas
forestales naturales y las plantaciones
jóvenes que aún no han alcanzado una
densidad de copas de entre el 10 y el 30% o
una altura de los árboles de entre 2 y 5 m, así
como las superficies que normalmente
forman parte de la zona boscosa pero
carecen
temporalmente
de
población
forestal a consecuencia de la intervención
humana
(por
ejemplo,
zonas
de
aprovechamiento), o de causas naturales, pero
que se espera vuelvan a convertirse en bosque.
Requisito para
desarrollar proyectos
MDL forestales:
Definición Nacional de
Bosques para LULUCF
Definición Nacional de Bosque por
país MDL-LULUCF
PAIS
19
países han
reportado
sus valores
mínimos
7
países de
América
Latina
COBERTURA
AREA
ALTURA
Albania
30
0.1
3
Brasil
30
1
5
China
20
0.067
2
Colombia
30
1
5
Congo
30
1
5
Costa Rica
30
1
5
El Salvador
30
0.5
5
Ghana
30
1
5
Honduras
30
1
5
India
30
0.05
5
Madagascar
30
1
5
Malí
30
1
4
Moldavia
30
0.25
5
Nicaragua
20
1
4
Níger
30
1
4
República Dominicana
20
0.0629
5
Uganda
30
1
5
Vietnam
30
0.5
3
Yemen
30
0.5
3
Propuesta de FONAM para una
Definición de Bosques MDL
En el caso del Perú, la diversidad de los distintos tipos
de bosque hace que sea difícil determinar una sola
definición.
Situación de los proyectos forestales
MDL en el Perú
•Contamos con una cartera de 11 proyectos forestales MDL que
representan una inversión estimada de US$ 54.76 millones.
•Todos los proyectos forestales cuentan con un Project Idea Note
(PIN). Además, tres cuentan con el Documento de Diseño de
Proyecto (PDD).
•Una metodología presentada ante la Junta Ejecutiva de las
Naciones Unidas (Acción Climática Selva Central – TNC).
•El Perú siempre ha tenido una participación activa en las
negociaciones de las COP/MOP.
•La fecha límite para la presentación de las definiciones
nacionales de bosque por país es el 31 de Diciembre del 2006.
Propuesta de FONAM para una
Definición de Bosques MDL
FONAM, a cargo de la Secretaría Técnica del grupo
Bosques y Carbono, preparó una propuesta para una
Definición Peruana de Bosques a ser utilizada en
proyectos LULUCF bajo el Protocolo de Kyoto, durante el
primer período de compromiso.
Esta propuesta fue enviada a la Autoridad Nacional
Designada – CONAM. Asimismo, se realizó una consulta
electrónica a los especialistas en el tema.
Propuesta de FONAM para una
Definición de Bosques MDL
Cobertura de copa  entre 10 y 30%
Este parámetro se define por la proyección ortogonal de las copas de
los árboles sobre la superficie, es decir, hace referencia a la superficie
del suelo que es cubierta por individuos de porte arbóreo de una o
todas las especies, representado en porcentaje.
Un valor cercano al 30% aumentará la cantidad de tierras que serán
consideradas como “no bosque”, incluyendo casi la totalidad de los
bosques secos de la costa, los bosques andinos fragmentados y
posiblemente algunos suelos deforestados invadidos por pastos en la
selva.
La desventaja de asumir un valor alto es que no podrían incluirse
proyectos con plantaciones de baja densidad que no alcancen cobertura
de copa de por lo menos 30% en su estado adulto.
Propuesta de FONAM para una
Definición de Bosques MDL
Altura promedio  entre 2 y 5 metros
Este parámetro se define como la altura promedio en el estado
adulto de los individuos que conforman el estrato arbóreo del bosque,
expresada en metros.
Para el caso del Perú, los ecosistemas limitantes son los bosques secos
y los bosques de montaña. Siendo el de mayor potencial para acceder
al MDL el bosque seco, deberíamos tomar un valor tal que no se corra
el riesgo de que formaciones arbustivas que alcancen los 2 metros
puedan ser consideradas bajo la definición de bosques, como es el
caso de los overales, lo que reduciría la oferta de tierras para el MDL
en esta zona.
Por otro lado la elección de un valor cercano a 5 metros eliminaría la
posibilidad de utilizar especies de porte bajo.
Propuesta de FONAM para una
Definición de Bosques MDL
Superficie mínima  entre 0.05 y 1 hectárea
Este parámetro define el área mínima sobre la cual se evaluarán los
flujos de carbono y la acción de los dos parámetros anteriores.
La extensión mínima tendrá influencia en la posibilidad de incluir
unidades de terrenos separadas geográficamente como partes de un
solo proyecto. La decisión sobre este parámetro tendrá influencia
directa sobre los costos de monitoreo del proyecto, teniendo en
cuenta que una mayor dispersión del área significa una mayor
variabilidad y un mayor número de muestra.
Por otro lado el uso de sistemas de información geográfica sobre
proyectos forestales requerirá de mayores inversiones mientras más
pequeñas sean las áreas a interpretar, siendo inclusive 1 ha un
parámetro bajo para la comodidad en el muestreo y el uso de sensores
remotos.
Propuesta de FONAM para una
Definición de Bosques MDL
FONAM propone que el Perú adopte la siguiente definición de bosques
para su utilización en proyectos de Uso de la Tierra, Cambio de Uso y
Forestería que apliquen al Mecanismo de Desarrollo Limpio del
Protocolo de Kyoto durante el primer periodo de compromiso:
“Tierras con una cubierta de copa de más del 30 (¿25?) por ciento
del área y una superficie superior a 1 hectárea (ha). Los árboles
deberían poder alcanzar una altura mínima de 4 (¿3?) metros (m) a
su madurez in situ.”
Esta definición de bosques deberá ser de aplicación exclusiva dentro
del MDL, y no deberá ser tomada en cuenta en otros marcos, por
ejemplo, en la discusión sobre deforestación evitada.
Gracias Por su Atención
Fondo Nacional del Ambiente – FONAM
Calle Hermanos Quinteros 103, Lima 33
Telefax (51 1) 4496200
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