SITUACIÓN, PERSPECTIVAS Y
RETOS DE LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA SOBRE BIENES,
SERVICIOS Y OBRAS
Ricardo Salazar Chávez
2010
Magnitudes de la Contratación
bienes, servicios y obras
Reto
o Aproximadamente 230,000 procesos de
Sin
abandonar
la
Los
niveles
de
contratación anuales.
perspectiva
contratación son altos
oyAproximadamente
10,000 millones
de
dólares
tenderán a crecer
nacional,
de
en todo el país (3% de los
con contratación
motivo de los
incorporar
procesos
el 62% del presupuesto).
procesosocupan
de
claramente la
integración
o 10%
del PBI
perspectiva
económica
y
la
o 25% del Presupuesto
global,
globalización
o Cerca de 3000 entidades contratantes.
armonizándolas
Perspectiva
o Cerca de 200,000 proveedores potenciales.
FUNCIÓN
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
T
I
V
A
EN QUÉ CONSISTE
QUIÉN LA EJERCE
FORMA JURÍDICA
PROCEDIMIENTO
Concretar los fines del Poder
La concreción de los fines del
Poder se hace de varias
maneras:
1.- Reglamentando normas con
naturaleza de ley.
La Administración
Pública.
La Administración
Pública está
constituida por los
organismos,
órganos y
personas-órgano,
estatales o no
estatales, que
ejercer la Función
Administrativa
El organismo se
caracteriza por
constituir una
unidad con
personalidad
jurídica propia.
El órgano forma
parte del
organismo. No
tiene personalidad
jurídica. Su
existencia se la
debe al organismo
al cual pertenece.
La persona-órgano
es la persona
natural cuando
ejerce las
atribuciones que se
le ha asignado en
el organismo al
cual está
incorporado.
Las formas
jurídicas
administrativas:
Los procedimientos de
naturaleza
administrativa:
1.- El reglamento.
1.- Procedimiento
Reglamentario
2.- El Acto
Administrativo.
2.- Procedimiento
Administrativo.
2.- Emitiendo declaraciones de la
Administración Pública de
efectos jurídicos individuales
3.- Organizándose internamente
las entidades (sistemas
administrativos), en materias de
Planificación
-
Presupuesto
-
Contabilidad
-
Tesorería
-
Abastecimiento
Perspectivas
Se está
consolidando
4.- Contratando en ejercicio de
Función
laAdministrativa
percepción
del tema desde
5.- Ejecutando materialmente
el Derecho
Administrativo
-
Personal
3.- El Acto de
Administración
Interna.
3.- Procedimientos de
Administración Interna.
Éstos son:
Procedimiento de
Planificación.
Procedimiento de
Presupuesto.
Procedimiento de
Contabilidad.
Procedimiento de
Tesorería.
Procedimiento de
Abastecimiento
Procedimiento de
Personal
4.- El Contrato de la 4.- Procedimiento de
Administración
Contratación
Pública.
Administrativa
Reto
Anticiparse o
acompañar a las
tendencias de la
realidad, recreando o
imaginando
soluciones
5.- El Hecho
5.- Técnicas de
Administrativo
Ejecución y
jurídicas administrativas
Procedimientos
Normados de Ejecución
Relación Subyacente en el Contrato de la
Administración Pública
Reto
Perspectiva
Se acepta de manera
creciente la relación
L
------ L
---------subyacente
P-L o P-P I
en los contratos de la P
Administración Pública
L
L
Contrato Derecho
Privado
Contrato Derecho
Social
Revisar
periódicamente
P----L
el régimen para
P----- P el
mantener
equilibrio en la
relación
contractual
Contrato de la Administración
Pública
Concepto de Contrato de la
Administración Pública
ricardo salazar chávez
Reto
• Es el
acuerdo de dos o más partes
Perspectiva
- Profundizar
Mayoritaria
para
crear, regular, reflexiones
modificar
o
sobre
aceptación de
extinguir
una relación
jurídica
el concepto
concepto
patrimonial, en el cual por
lo menos
- Conciliar
unitario del
contenido
dede
una
de
las
partes
es
una
entidad
Contrato de la
laAdministración
Administración Pública.conceptos
Pública
- Conciliar
denominaciones
Tiene Normas Constitucionales Expresas
Resalta el artículo 76º de la Constitución
Política
“Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.
Las obras y la adquisición
de suministros con
Perspectiva
utilización
de fondos o
recursos
públicos se
Invocación
ejecutan obligatoriamente
progresiva
de la así
por
contrata y licitación,
como también
la
fuente
adquisición o enajenación
de constitucional
bienes.
La contratación de servicios
y proyectos cuya
importanciaReto
y cuyo monto
señala la Ley de
- Aprovechar más
Presupuesto se hace por
el público.
mandato
concurso
La ley
constitucional
establece
el procedimiento,
las excepciones
las
- Mejorar elytexto
respectivas
de la Constitución
responsabilidades”
(contenido y
lenguaje)
Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.
Objetos contractuales más frecuentes
La fórmula es abierta
Objeto
Normativa aplicable
Organismo rector
Legislación de Contrataciones del
Estado
OSCE
(Hasta el 31.01.09 era CONSUCODE)
1. Adquisición de bienes (compra – venta)
2. Servicios en general (locación de
servicios)
3. Servicios de Consultoría (locación de
servicios)
Incluye:
3.1.- Consultoría
3.2.- Asesoría
3.3.- Estudios
3.4.- Gerencia
3.5.- (otros similares).
4. Ejecución de obras (locación de obra)
Perspectiva
Incorporación
progresiva pero aún
reactiva
de objetos
5. Arrendamiento a favor del Estado
contractuales
6. Préstamos a favor del Estado.
Incluye:
6.1.- Préstamos internos.
especialmente
6.2.- Préstamos externos.
7. Disposición depara
bienes della
Estado
regulados
7.1 Venta de bienes del Estado
7.2 Arrendamiento de bienes del Estado
contratación
pública
7.3 Afectación en uso
8. Concesión
8.1 Concesión de infraestructura
8.2 Concesión de servicios
Reto
Incorporación
anticipada de
regulación
sobre objetos
contractuales
para la
Contratación
Pública
Legislación sobre financiamiento
externo e interno
Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF)
Legislación sobre propiedad del
Estado
Superintendencia de Bienes del Estado
Legislación sobre concesiones
PROINVERSIÓN y Organismos
Reguladores (PROINVERSIÓN,
OSIPTEL, OSINERGMIN, OSITRAN,
SUNASS, entre otros)
9. Personal
Legislación sobre personal de la
Administración Pública
Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM) y Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo (MTPE)
Actores involucrados en la
Contratación Pública
SOCIEDAD
Reto
PROMOTORES Y PROTECTORES DEL
- Mayor armonización de
Perspectiva
SISTEMA
roles, derechos y
Creciente
obligaciones de los
ENTIDAD de
incorporación
Contrat
CONTRATISTA
o
actores dentro de la
CONTRATANTE
actores en el
normativa.
Sistema de
- Enriquecer concepto
Contratación DESTINATARIOS
SECTOR
SECTOR
Pública
PRIVADO
DIRECTOS sistémico
PÚBLICO
COMUNIDAD
INTERNACIONAL
Temas para el Desarrollo del Sistema de Contratación Pública
Perspectiva
Desarrollo
desequilibrado de
los temas
involucrados en la
Contratación
Administrativa
Reto
Conectar los
temas y
desarrollarlos
armónicamente
dentro de una
estrategia
Agenda en la Tendencia de la
Contratación Pública
Principio
de Valor
por Dinero en la
Contratación
Pública.
Contratación
Pública
para el
Desarrollo
Sustentable
Rendición
de Cuentas
Composición del Régimen Contractual en
Bienes, Servicios y Obras
Régimen General
Regímenes
Paralelos
Bloque 2
Bloque 1
RÉGIMEN
CLASICO DE
CONTRATACIÓN
- NUEVAS
MODALIDADES DE
CONTRATACIÓN
(SUBASTA INVERSA,
CONVENIO MARCO), COMPRA
CORPORATIVA.
- SEACE
Bolsa de Productos,
Encargos de
Gestión,
BID y Banco
Mundial
JBIC, AID, OIM, OEI
DU 041-2009, 0782009, otros DU
,,
Reto:
1.- Dentro del Régimen General, incrementar el
trasvase desde el Régimen Clásico hacia las nuevas
modalidades y SEACE
Bloque 2
Bloque 1
RÉGIMEN
CLASICO DE
CONTRATACIÓN
- NUEVAS
MODALIDADES DE
CONTRATACIÓN
(SUBASTA INVERSA,
CONVENIO MARCO) COMPRA
CORPORATIVA.
- SEACE
Reto:
2.- Las mejores experiencias de los Regímenes
Paralelos, incorporarlas al Régimen General,
tendiendo a suprimir aquéllos.
Régimen General
Regímenes
Paralelos
Bloque 2
Bloque 1
RÉGIMEN
CLASICO DE
CONTRATACIÓN
- NUEVAS
MODALIDADES DE
CONTRATACIÓN
(SUBASTA INVERSA,
CONVENIO MARCO), COMPRA
CORPORATIVA.
- SEACE
Bolsa de Productos,
Encargos de
Gestión,
BID y Banco
Mundial
JBIC, AID, OIM, OEI
DU 041-2009, 0782009, otros DU
Fases de la Contratación
Programación
y Actos
Preparatorios
•Plan Anual
Procedimiento de Selección
Convocatoria
Presentación
Propuestas
Perspectiva
Clásico
• Presupuesto
-El
procedimiento
de
Institucional.
selección
(fase
2) está en
• Plan Anual
de
PSA,
DU 041
Contrataciones.
constante
revisión.
DU 078
• Determinación
- Las fasesSubasta
1 y 3 tienen
Inversa
de necesidades.
determinados
vacíos
• Designación
Convenio
Marco
riesgosos
Comité Especial.
Institucional.
• Elaboración
de Bases.
Evaluación
Propuestas
Adjudicación
Suscripción
contrato
Ejecución
contractual y
Liquidación
•Ejecución de
prestaciones.
Reto
• Declaración
-Armonizar la fase conformidad.
del
procedimiento de
• Liquidación.
selección (fase 2).
- Llenar vacíos en las fases
1 y 3, especialmente en la
3.
Procedimiento de las Compras Corporativas
Facultativas
PARTICIPANTES
Convenio
Interinstitucional
Quienes Participan
Que Compran
Quien selecciona
Suscripción
y Ejecución
Contractual
Cada Entidad
ENTIDAD
ENCARGADA
Actos
Preparatorios*
Selección
Hasta que la
buena pro
queda
consentida
* Los Bienes o servicios deben estar incluidos en el PAAC de cada entidad.
Procedimiento de las Compras Corporativas
Obligatorias*
E
N
CONSOLIDA
T
I
D
A
OSCE
Será PerúCompras
D
E
S
Requerimientos
Consolidados
Unidad de Compras
Corporativas
Requerimientos
(UCCO)
Especificaciones
Técnicas
**
OBJETO =
Entidad
Técnica
E
N
T T
I E
D C
A N
D I
C
A
Telecomunicaciones
SOAT
PC’s y Antivirus
Útiles de
Oficina
Combustible GNV
- Equipos
MTC
MTC
PCM (ONGEI)
MEF
COFIDE
* Plan Piloto.
** Suscripción del Contrato y Ejecución Contractual.
Decretos Legislativos 1017 y 1018
Ley introduce
normas de
efectos
controvertidos
1) Eleva monto de
contrataciones
excluidas de la Ley (de
1 a 3 UIT), sin
compensar para
asegurar
transparencia.
2) Observaciones
pueden ir a OSCE sólo
si superan las 300 UIT.
3) Tribunal sólo
conocerá en procesos
superiores a 600 UIT
(obligó a fórmula para
no colisionar con
TLC).
Decretos de Urgencia 041-2009 y 078-2009
Han sido emitidos
dentro de las
decisiones urgentes
para facilitar el
gasto en época de
crisis económica
mundial.
• DU 041-2009. Crea
régimen especial para
obras.
• DU 078-2009. Crea
régimen especial para
bienes, servicios y obras
(excepto obras que por
monto están dentro de
alcance de DU 041-2009).
• Ambos tienen como límite
los rangos de los TLC.
Solución de Controversias durante el procedimiento
de Selección, cuando proceso supera las 600 UIT
(S/.2’130,000 o USD 743,000)
Comité
Especial
Tribunal de
Contrataciones
del Estado
Vía Administrativa
Poder Judicial
Vía Judicial
Desde el 1º de Febrero de 2009
Solución de Controversias durante el procedimiento de
Selección, cuando proceso no supera las 600 UIT.
Perspectiva
Aumenta
riesgo de
Titular de
afectar
la Entidad
derechos de
proveedores y
disminución
de unidad de
Comité
Especial criterio
Vía Administrativa
Reto
Evaluar
Poder Judicial
pertinencia
de la
regla actual y, de
ser el caso,
promover su
cambio.
Vía Judicial
Desde el 1º de Febrero de 2009
Solución de Controversias
durante la Ejecución Contractual
Reto
Perspectiva
-Continuación del
-Creciente
• Conciliación
arbitraje
consolidación
- Desarrollar
del arbitraje
y arbitraje para
- Escasa
casos de poco
aplicación de• Arbitraje.
monto
la conciliación
- Revisar reglas de
por riesgo de
la conciliación
sospecha
El Sistema Electrónico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado - SEACE
Entidades
del Estado
Proveedores
Norte
Extranjero
Perspectiva
Se
prevé implantación
Centro
Internet
creciente de
transacciones
Sur
electrónicas masivas.
Autoridad
Metas a 1, 3 y 5 años,
Certificadora
según plan de OSCE
SUNAT
Web
Server
Database
Reto
Norte
-Apoyar la
implantación
Centro
sostenida de las
transacciones.
-Mantener Sur
concepto integral
OSCE
del SEACE
-Preservar
la
CONTRALORIA
titularidad de la
PROMPYME
fuente
MEF
22
Entidad Rectora del Sistema
Sustitución de
CONSUCODE
por OSCE.
• OSCE organismo rector
y supervisor como era
CONSUCODE.
• OSCE no tiene facultad
de integración
normativa que
CONSUCODE sí.
• Presidente Ejecutivo
OSCE es cargo de
confianza. Presidente
de CONSUCODE era a
plazo, sólo removible
por falta grave.
• PeruCompras, además
de compras
corporativas tendría
Convenio Marco.
Agendas Complementarias
para la Contratación Pública
Jurídica,
Logística,
Económica y
Política
Perspectiva Jurídica
Conceptos
esenciales
– Ubicación dentro del
fenómeno del Poder.
– Relación
Subyacente.
– Concepto.
– Previsión
Constitucional.
– Objetos
contractuales.
– Centros de Interés
Involucrados.
Perspectiva Jurídica
Objetos
Contractuales
– Fórmula abierta.
– Objetos
contractuales
más frecuentes
Perspectiva Jurídica
Procedimientos
– Actos separables.
– Fases de la contratación:
Actos Preparatorios;
Procedimiento de
Selección; Ejecución y
Liquidación.
– Composición de los
procedimientos de
selección: Clásico,
Subasta Inversa,
Convenio Marco. Otras
modalidades derivadas o
combinadas.
Perspectiva Jurídica
Retos Jurídicos de la
Contratación
Electrónica
– Previsión
Normativa
Integral
– Validez jurídica de
los actos.
– Solución jurídica
a casos de fallas
en el sistema.
Perspectiva Logística
Gestión de
Contrataciones
– Determinación de
necesidades
– Identificación de lo
mejores bienes y
servicios, mediante
métodos de evaluación
integral. Valor por
Dinero.
– Bases de Datos de
bienes y servicios,
precios y experiencias.
– Determinación del Valor
Referencial (Metodología,
precios testigo).
– Decisiones tácticas y
estratégicas de gestión
logística.
Perspectiva Logística
Tecnificación de
procesos
Integración de los
sistemas
administrativos
– Aportes de las
tecnologías de la
información.
–
–
–
–
–
–
–
Presupuesto
Planificación
Abastecimiento
Contrataciones
Tesorería
Contabilidad
Sistemas
Perspectiva Económica
Impacto general en
la economía,
tanto en el Sector
Público como en
el Sector Privado
– En el Sector Público
Factor que facilita el
gasto público
eficiente y
transparente.
– En el Sector Privado
Oportunidades de
negocio por monto
significativo (36 mil
millones de nuevos
soles anuales,
aproximadamente).
Perspectiva Política
Grado de
continuidad de la
voluntad política
a favor de la
eficiencia y
transparencia de
la contratación
pública
– Nivel internacional
(tendencia
internacional,
inserción en el
proceso de
armonización)
– Nivel nacional del
estado
– Nivel Regional
– Nivel Provincial
– Nivel Distrital
Perspectiva Política
Aplicación de
justicia
distributiva para
fomentar acceso
de proveedores
Participación
Ciudadana
– Acceso a información
– Propuestas
Normativas
– Control Social
Perspectiva Política
Compromiso de
los actores
– Líderes del Sector
Público
– Líderes del Sector
Privado
– Destinatarios
– Entidades de
promoción y
protección del sistema
– Sociedad
– Comunicad
Internacional.
Factores Críticos para Obtener Logros
Continuidad
de la voluntad
política.
Vocación
de Unidad
del Régimen
Contractual
Capacitación
y
Aprovechamiento
En todos
ellos
hay
Entrenamiento
de tecnologías.
avances, pero el
Derecho
Administrativo
tiene el reto
continuo de
aportar soluciones
Diseño y
Evaluación
de Procesos
Niveles
de
Transparencia
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