CURSO: JUVENTUD, CIUDADANÍA Y
PARTICIPACIÓN POLÍTICA
Políticas Públicas en materia de
Juventud
(Luis Fernán Cisneros)
Lima, Perú
05 de octubre de 2009
Temas y preguntas orientadoras

Los jóvenes en la agenda mundial

Antecedentes nacionales

¿Qué es una política pública de juventud?

¿La
transición
demográfica
oportunidad o una amenaza
políticas públicas de juventud?
es
una
para las
Los jóvenes en la agenda mundial
 NNUU, 2010: Celebración del 25º aniversario del Año
Internacional de la Juventud (1985)
 2008: Entró en vigor la Convención Iberoamericana
de Derechos de los Jóvenes (sujetos de derechos y
actores)
 2008: Año Iberoamericano de la Juventud
 El Salvador, 2008: XVIII Cumbre Iberoamericana de
Presidentes
(Juventud
y
Desarrollo).
Plan
Iberoamericano de Cooperación e Integración de la
Juventud
 Banco Mundial, 2007: Informe de Desarrollo HumanoEl desarrollo y la próxima generación
 Organización Iberoamericana de Juventud, 2007:
Jóvenes y objetivos de desarrollo del milenio
 Fondo de Población de las Naciones Unidas-UNFPA,
2006: Migración internacional
 2004: CEPAL-OIJ Juventud e Inclusión Social en
Iberoamérica. Transición demográfica
Antecedentes nacionales 1
 1930-1968: Estado se abstiene de tomar en cuenta a
jóvenes para las decisiones públicas. Periodo de
consolidación de corrientes políticas contemporáneas en
el
Perú.
Juventud
universitaria
se
muestra
orgánicamente como un actor político opositor. Luchas
estudiantiles por la reforma universitaria (co gobierno
en las universidades 1945 - 1948 y 1956 – 1968)
 1968-1975: Estado desarrolla políticas para la
movilización de la juventud y convoca a la participación
voluntaria de la juventud universitaria (Cooperación
Popular). Dirección General de Organizaciones Juveniles
del Sistema Nacional de Apoyo a la Movilización Social
(SINAMOS), se involucró a la juventud universitaria y
rural en las reformas agraria y educativa
Antecedentes nacionales 2
 1975-2000: Estado impulsa medidas de control
social para desmovilizar a la juventud. Retorno a la
democracia, frágil institucionalidad democrática.
Incipiente y desordenada oferta institucional y
programática
orientada
hacia
los
jóvenes.
Estrategias de incorporación social de corte
individualista. Modelo de desarrollo de corte liberal
 2001-2006: Estado intenta incorporar a jóvenes a la
tarea del desarrollo nacional y apuesta por la
inversión en capital humano y social (Ley 27802).
Proceso de transición democrática. Mecanismos y
espacios para su actoría social, económica y política
Antecedentes nacionales 3
AÑO
ANTECEDENTE
OBSERVACIONES
1983
Congreso de la República.
Cámara de Senadores
1º Proyecto de Ley Nº 1564/83-S:
Promoción educativa, recreación
y empleo juvenil
1985
Año Internacional de la
Juventud (AIJ)
Organización de las Naciones Unidas
1985
Congreso de la República.
Comisión especial de
estudio de las causas y
consecuencias de la
violencia política
Recomendación sobre promoción de
la juventud
1986
MINEDU. Dirección de
Juventud
Reconocimiento oficial de Liga
Peruana de la Juventud (LPJ)
1989
Consejo de Promoción de la
Juventud (CPJ)
Nunca se instaló. Duró 9 meses
Antecedentes nacionales 4
AÑO
ANTECEDENTE
OBSERVACIONES
1991 Consejo Nacional de Población
(CONAPO): Programa Nacional
de Juventud
Prioridades: SSR, empleo juvenil,
prevención de drogas,
fortalecimiento de redes juveniles.
1992 Código de los Niños y
Adolescentes
Decreto Ley 26102. Promulgado:
junio 1993
1996 Plan Nacional de Acción por la
Infancia y la Adolescencia
1996-2000
Hoy existe nueva versión: 20022010
1998 Congreso de la República.
Comisión especial que
investiga las causas y
consecuencias de la violencia
cotidiana
Proyecto de Ley Nº 3749: Creación
del Instituto Nacional de Juventud INJU
1998 Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Humano
(PROMUDEH)
Inicia elaboración de los primeros
LPJ
Antecedentes nacionales 5
AÑO
ANTECEDENTE
OBSERVACIONES
2000
Congreso de la República.
Comisión Ordinaria de
Juventud y Deportes
Posterior a la campaña electoral del
2000
2001
Decreto Supremo: DS 0182001-PROMUDEH
Primeros LPJ
2002
Ley Nº 27802: Creación del
CONAJU
2005
Lineamientos de Política
Nacional de Juventudes:
Decreto Supremo Nº 0612005-PCM
Publicado el 07 de agosto del 2005
2006
Plan Nacional de Juventudes
2006-2011: Decreto
Supremo Nº 038-2006-PCM
Publicado el 27 de julio del 2006
Política pública de juventud
 Una política pública de juventud es el marco político
institucional que orienta la acción del Estado, en
concordancia con la sociedad civil, respecto a la
población joven del país, en el corto, mediano y largo
plazo. Es propósito y apuesta política. Es el principal
instrumento de gestión para el plan de acción.
 Se explicita a través de un conjunto vinculado de
enunciados que señalan los principios, enfoques, ejes,
objetivos, estrategias y prioridades. Valor central:
Participación (política de género: equidad; política de
infancia: inclusión)
 Es un sistema conformado por dimensiones:
Legal
Conceptual
Institucional
Programática
Recursos humanos
Recursos financieros
Vigencia del PRADJAL
Las políticas deben ser:
 Integrales: con perspectiva de conjunto
 Específicas: responder con precisión a las múltiples
dimensiones de las problemáticas
 Concertadas: involucrar actores directa e indirectamente
vinculados en el proceso
 Descentralizadas: priorizar esfuerzos en el plano local
 Participativas: favorecer protagonismo de los jóvenes, y
aportar a proyectos vitales y condición ciudadana
 Selectivas: priorizar jóvenes populares (urbano, rural), y
mujeres jóvenes, en particular
 Integradas: articular con planes nacionales y en el marco
de las estrategias globales de desarrollo
 Transversales: incorporar en todos los esfuerzos públicos
el enfoque de juventud como actores estratégicos del
desarrollo
Lineamientos de Política Nacional de
Juventudes
Democracia y
Estado de
Derecho
(1, 5, 7)
1. Promover la participación de los jóvenes en el
fortalecimiento del sistema democrático
2. Organizar y consolidar un sistema de políticas públicas
de juventud
3. Promover una cultura de paz y seguridad ciudadana
9. Organizar un sistema de prevención y rehabilitación de
jóvenes en conflicto con la ley
Equidad y justicia
social
(11, 12, 13, 14)
4. Asegurar una educación de calidad para la ciudadanía y
la inclusión
5. Reconocer y promover las culturas e identidades
6. Promover estilos de vida y entornos saludables
7. Promover el empleo digno y las capacidades
productivas de los jóvenes
10. Promover la igualdad de oportunidades de los jóvenes
con discapacidad
Competitividad del 8. Generar y fortalecer capacidades, prácticas y
país
relaciones ambientales sostenibles
(19, 23)
11. Fortalecer las capacidades de los jóvenes que viven
en áreas rurales y comunidades nativas
Proceso de formulación de los LPNJ
 Proceso de formulación de Lineamientos duró cerca de
dos años (julio de 2003-marzo de 2005)
 25 regiones consultadas (proceso descentralizado)
 1,200 jóvenes representativos consultados en talleres de
diagnóstico y de análisis prospectivo (visión de futuro)
 Más de 100 expertos y especialistas del sector público y
de la sociedad civil consultados a través de talleres y
mesas temáticas
 Tomadores de decisión consultados a través de
encuestas Delphi
 Cinco versiones del documento que recopilan los
distintos aportes
Transición demográfica: oportunidad
o amenaza - 1
 Proceso durante el cual cambia radicalmente la
estructura poblacional de una nación y cuyo eje
principal es el descenso de la fecundidad y la
mortalidad, asociados al incremento de la
esperanza de vida de los individuos (el número
de niños, adolescentes y jóvenes comienza a
disminuir, y al mismo tiempo el número de
personas
adultas
mayores,
dependientes
económicamente, comienza a incrementarse)
 La cúspide de este proceso: Cuando la
población cuente con el menor número posible
de niños y de adultos mayores, dependientes
de las personas en edad de trabajar
Transición demográfica: oportunidad
o amenaza - 2
 Configura oportunidad única para que niveles de
consumo y ahorro mejoren, potenciando así el
crecimiento económico (PEA empleada efectiva y
eficientemente)
 Implicancia más representativa es la reducción de
la presión social sobre los servicios públicos y, en
especial, sobre el sistema educativo, lo que
puede configurar una situación positiva para
alcanzar mayor eficacia en los logros y
aprendizajes educativos
 Para capitalizar adecuadamente este escenario
futuro y que los beneficios alcancen a la mayoría,
es preciso invertir desde ahora en las personas
jóvenes que por su edad actual serán quienes
habrán de asumir esta tarea
Transición demográfica: oportunidad
o amenaza - 3
 Posteriormente ventana de oportunidad se
cerrará, y veremos un crecimiento significativo de
la población adulta mayor dependiente de
aquellos que están en edad de trabajar
 De no haber desplegado, en su momento, las
políticas de inversión en capital humano y social
joven,
asistiremos
a
un
progresivo
envejecimiento de nuestras sociedades, en medio
de crecientes grados de pobreza y alejados de la
economía mundial
 Si inversión pública es adecuada, puede tener
efectos positivos sobre el capital humano, sobre
la capacidad productiva interna, la competitividad
externa y puede configurar mejores condiciones
para el ejercicio de una ciudadanía responsable e
informada
Transición demográfica: oportunidad
o amenaza - 4
• Etapa avanzada: España, Portugal, Argentina,
Chile, Uruguay, Costa Rica, Panamá, Cuba
• Etapa intermedia: Brasil, Colombia, México,
Venezuela, Perú
• Etapa previa de la transición: Guatemala,
Nicaragua, Honduras, Ecuador, Bolivia, Paraguay
• El Salvador, República Dominicana, Haití
Ajustes para mejorar gestión 1
 Analizar estratégicamente la realidad nacional y regional
para mitigar amenazas y utilizar oportunidades (bono
demográfico, por ejemplo)
 Contar con marco legal e institucional definido y estable
(definición y distribución concertada roles y funciones de las
instancias participantes en el sistema)
 Vincular a políticas de Estado, principales planes y
prioridades nacionales, instrumentos de planificación y
gestión de orden nacional y de acuerdo con el derecho
internacional vigente. Coordinar con políticas asociadas:
educación, salud, empleo, justicia, medio ambiente,
desarrollo y economía, entre otras
 Establecer procesos planeamiento participativos, interactivos
y representativos de actores y sectores involucrados:
asegurar acceso adecuado y transparente a la información
relevante, pertinente y suficiente, así como equidad de
género y representatividad de actores. Capacitación y planes
formación para actores involucrados
Ajustes para mejorar gestión 2
 Orientar e incidir la formulación de políticas, planes y
programas para incorporar temática juvenil en políticas
públicas relacionadas: Política Nacional de Juventudes y Plan
Nacional de la Juventud, concordados con planes y
prioridades nacionales y marcos legales internacionales
 Descentralizar y desconcentrar esfuerzos en formulación,
implementación y evaluación políticas, planes y programas
 Concertar y promover sinergias y alianzas público, privadas
y con cooperación internacional. Generar y articular
espacios y mecanismos de diálogo, consulta, acuerdo y
gestión
 Gestionar y divulgar conocimientos acerca de los jóvenes
para la toma de decisiones (universidades, ONG)
 Gestionar sosteniblemente para garantizar viabilidad y
sostenibilidad de esfuerzos: instrumentos control, monitoreo
y evaluación (universidades, ONG). Condiciones para
implementación de iniciativas que favorezcan la movilización
de recursos técnicos y financieros. Financiamiento de
demanda (no de la oferta)
Ajustes para mejorar gestión 3
 Reconocer a jóvenes como sujetos de derechos y actores
estratégicos de desarrollo
 Enfoque promotor de la participación: ciudadanos con
capacidades y fortalezas que el Estado debe impulsar para
beneficio actual y futuro de toda la sociedad
 Impulsar y apoyar consejos, redes y organizaciones de
jóvenes respetando autonomía y diversidad (representación
de intereses versus representatividad)
Muchas gracias
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Políticas públicas de juventud: aspectos