GERENCIA PÚBLICA
Dra. Mayra Herré
Directora de Salud y Desarrollo Social
Alcaldía del Municipio Valencia
OBJETIVOS
•
•
•
•
Compartir algunos aspectos conceptuales sobre
gerencia pública
Discutir las relaciones entre la gerencia pública y la
gerencia tradicional
Proponer metodologías orientadas al fortalecimiento de
la gerencia pública para sustentar una gestión eficiente
y transparente
Describir la experiencia de la Alcaldía de Valencia en
los nuevos modelos de gerencia pública
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CONTENIDO GENERAL

Definición De Términos
 Gerencia Pública Vs. Gerencia Privada
 Organismos encargados y Competencias
 Modelo Tradicional
 Cambios de Paradigmas
 Funciones Gerenciales
 Perfil del Gerente Público
 Planificación Estratégica Pública
 Nuevos Modelos de Gestión Pública
 Conclusión
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GERENCIA

Actividad de administrar los
recursos, (técnicos,
humanos, financieros,
etc.), a través de la
aplicación de distintas
herramientas para lograr
un fin determinado.
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PÚBLICO / PÚBLICA
Que
pertenece a
todos o que va dirigida
a todos los ciudadanos
como beneficiarios de
la acción del Estado.
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GERENCIA PÚBLICA

Es la gerencia aplicada a desarrollar las áreas de
actividad del Estado para alcanzar niveles de desarrollo
que permitan SATISFACER LAS NECESIDADES
fundamentales de los ciudadanos y mejorar su calidad de
vida.

Es desarrollada a través de organismos públicos de los
distintos poderes: Nacional, Estadal y Municipal o Local y
tiene como objetivo manejar las variables presentes en el
contexto en el cual se desarrollará de gestión del
gobierno.

Implica gerenciar sistemas sociales complejos.
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CONTENIDO
GERENCIA PÚBLICA
VS.
GERENCIA PRIVADA
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GERENCIA PÚBLICA
CARACTERÍSTICAS







Actores aliados y opositores
Distintas perspectivas de la
realidad
Problemas que resolver
Recursos
Sistema político imperante
Incertidumbre
Realidad cambiante
SISTEMAS
SOCIALES
(COMPLEJOS)
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ACTORES ALIADOS Y
OPOSITORES

La realidad está integrada por un
conjunto de actores.
 Las posiciones de los actores son
cambiantes.
 Su estudio determina sus
motivaciones y fuerzas.
 La viabilidad del Plan depende entre
otros aspectos del estudio de la
responsabilidad de los actores en la
ejecución de las operaciones del
Plan.
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DISTINTAS PERSPECTIVAS
DE LA REALIDAD

La realidad que se intenta gobernar es
objeto de diferentes interpretaciones por los
distintos actores que forman parte de esa
realidad.

Toda explicación de la realidad es parcial.

Presencia de la “Ceguera Situacional”.

Actuar con posibilidades de acierto en la
realidad implica reconocer la existencia de
otros actores.
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TIPOS DE PROBLEMAS

ESTRUCTURADOS:
Se pueden enumerar y
conocer todas las
variables que los
conforman, precisar
todas las relaciones entre
esas variables y tienen
una solución objetiva que
no responde a intereses
o posiciones

CUASIESTRUCTURADOS:
Sólo se pueden conocer
y enumerar algunas de
sus variables, sólo se
precisan algunas
relaciones entre ellas y
tienen una solución
situacional o discutible
según intereses, valores
y posiciones de los
actores
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RECURSOS
RECURSOS
Políticos
Económicos o Financieros
Cognitivos
Organizacionales
FIN
Para crear o reformar leyes,
ordenanzas, decretos,
resoluciones.
Que permitan soportar los costos
de los programas, obras o
servicios.
Conocimientos y tecnología
Instituciones, recursos humanos,
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OTRAS CARACTERÍSTICAS…
SISTEMA POLÍTICO
IMPERANTE
INCERTIDUMBRE
REALIDAD
CAMBIANTE
TENDENCIA A LA
DESCENTRALIZACIÓN
CÁLCULOS DE
CADA MOVIMIENTO
ANÁLISIS SITUACIONAL
MANEJO DE
ESCENARIOS
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GERENCIA PÚBLICA Vs.
GERENCIA PRIVADA







En ambas se deben administrar recursos
Criterio de la escasez de recursos en el sector público
El fin de la Gerencia Pública es lograr “El bien común”
Alta Influencia política en gerencia pública
En ambas existen asociaciones sindicales
Uso indebido del poder para beneficiar a
determinados grupos o partidos políticos
No es necesario conquistar la preferencia de los
“clientes” pero si buscar “satisfacer sus necesidades”
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CONTENIDO
ORGANISMOS ENCARGADOS
Y
COMPETENCIAS
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Gobierno Central
Políticas Públicas Nacionales
Plan General de la Nación
Ministerios
Ejecución De Políticas
Nacionales
Planes Por Organismos
Estados Centralizados
Dependencias De Organismos
Nacionales
Municipios
Estados Descentralizados
Decretos, Leyes , Resoluciones
Planes Estadales
Organismos Ejecutores
De las políticas
Del Estado/Municipio
Municipios
Ordenanzas, Resoluciones
Planes Municipales
OBJETO DE LA GERENCIA PÚBLICA:
Áreas de actividad del Estado








Seguridad y Defensa
Servicio Diplomático
Infraestructura y Servicios
Públicos
Servicios Sociales
Actividades Empresariales
Regulación de la economía
Cultura, Deporte y Recreación
Finanzas Públicas (Impuestos)
COMPETENCIAS
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Áreas de Actividad del Estado
COMPETENCIAS
Seguridad y Defensa Nacional
Servicios Diplomáticos
Regulación de la macroeconomía
Manejo de las finanzas públicas nacionales
Administración de justicia al más alto nivel
Actividades que no pueden ser realizadas
por los Municipios ni por el nivel Central
La mayoría de los Servicios locales de
una jurisdicción
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CONTENIDO
MODELO TRADICIONAL
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GERENCIA PÚBLICA
MODELO TRADICIONAL






Gerencia de arriba hacia
abajo
Estructuras organizacionales
piramidales
Principios organizacionales no
claros y no del dominio de
todos
Ausencia de Planes
Poca delegación
Escasa participación de los
niveles medios en la toma de
decisiones
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GERENCIA PÚBLICA
NECESIDAD DE MODERNIZACIÓN






Necesidad de replantear las formas
tradicionales de gerenciar en la
administración pública.
Adaptación a los cambios
Planificación ascendente
Reducción de tamaño en estructuras
organizacionales
Organizaciones más flexibles
Concentrarse en las funciones
esenciales o competencias
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CONTENIDO
CAMBIOS DE PARADIGMAS
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GERENCIA PÚBLICA:
CAMBIOS DE PARADIGMAS




Reconocimiento de la gerencia como función pública
Reconocimiento de existencia en relación directa con
las necesidades de las comunidades
Importancia de la participación Comunitaria
Importancia de la Planificación de las políticas públicas
de abajo hacia arriba
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GERENCIA PÚBLICA:
CONSECUENCIAS…
Los gerentes con altos logros son aquellos que
sostienen una intensa relación "cara a cara" con las
demás personas, en un clima no burocrático que les
permite:
1) Armar una adecuada agenda de decisiones, que les
facilita identificar en tiempo real los objetivos
estratégicos para la organización
2) Lograr que se hagan las cosas a través de un grupo
grande y diverso de personas (Equipo)
3) Crear una red de relaciones sobre las que se apoya su
capacidad real de implementar la gestión
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GERENCIA PÚBLICA:
CAMBIO DE PARADIGMA
La condición de éxito gerencial descansa en la
velocidad de reacción al entorno (ADAPTACIÓN A LOS
CAMBIOS) y en lograr, a su vez, identificar
correctamente la agenda estratégica real para enfrentar
los problemas clave (PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
PÚBLICA).
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CONTENIDO
FUNCIONES GERENCIALES
Dra. Mayra Herré. Directora de Salud
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GERENCIA PÚBLICA:
FUNCIONES GERENCIALES






Definición de principios organizacionales
Formulación práctica de metas
Aplicación de métodos de Planificación
Estratégica Pública
Disposición de revisar los objetivos
continuamente
Establecimiento de mecanismos de control de
gestión
Búsqueda contínua de oportunidades para
innovar
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GERENCIA PÚBLICA
Prácticas Organizacionales Exitosas







Reducir la Burocracia
Transferir las competencias
Dar prioridad al ciudadano: mejorar la calidad
del servicio, abrir canales de participación
Otorgar más poder a los empleados públicos
“toma de decisiones”, co-responsabilidad.
Ocuparse de la básico / Delegar
Invertir en la gente
Anticipar el futuro “Planificación Estratégica”
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CONTENIDO
PERFIL DEL GERENTE PÚBLICO
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GERENTE PÚBLICO

Entendemos como gerentes públicos todos los
funcionarios del Estado que toman o provocan
decisiones acerca de cómo orientar los recursos
públicos (humanos, financieros e institucionales) para
obtener determinados objetivos.

Dentro de este grupo tenemos, la alta gerencia, donde
se define la visión institucional, los valores, los
objetivos y la forma de obtenerlos.
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QUIEN HACE GERENCIA PÚBLICA?

Históricamente los altos gerentes públicos son
designados de acuerdo a los intereses de partidos
políticos que ejercen el poder, estén o no
capacitados para ejercerla.

Existen nuevas tendencias a designar a los gerentes
de acuerdo a sus capacidades y/o habilidades
gerenciales adquiridas a través de estudios
especializados.

Las herramientas utilizadas en la gerencia pública
son las mismas aplicadas a la gerencia privada:

Diagnóstico, Análisis Situacional, Planificación
Estratégica, Control de Gestión.
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GERENCIA PÚBLICA:
Perfil del Gerente Público
Inteligencia.
 Educación
 Experiencia
 Habilidad administrativa
 Habilidad para las relaciones humanas
 Capacidad de liderazgo

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GERENCIA PÚBLICA:
Perfil del Gerente Público






Cumplimiento de la Ley
Apertura a la innovación
Espíritu crítico
Preocupación por el público
Compromiso con la democracia
(voluntad colectiva y
ciudadanía)
Eficiencia y Efectividad
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GERENCIA PÚBLICA:
Perfil del Gerente Público
La gestión que hoy requiere de trabajadores más
calificados, preparados para trabajar en equipo y para
enfrentar situaciones nuevas
Independientemente de las virtudes de los gerentes, el
conocimiento y la experiencia de los funcionarios son
indispensables para el buen funcionamiento de los
organismos públicos.
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LA ÉTICA DEL GERENTE PÚBLICO





Los principios éticos para el servidor público deben ser
claros
Los parámetros éticos deben estar reflejados en la leyes
Los funcionarios públicos deben conocer sus derechos y
obligaciones en caso de que se descubra una actuación
incorrecta
El proceso de toma de decisiones debe ser transparente
y abierto al escrutinio público
Deben haber lineamientos claros para la interacción
entre el sector público y el sector privado
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GERENCIA PÚBLICA:
Control de la corrupción
Se deben generar sistemas permanentes de evaluación
de los resultados de la gestión de cada gerente que se
apliquen dentro de la administración, especialmente en
aquellas actividades con productos claramente
identificables y medibles y se complementen con
sistemas públicos de información y rendición de cuentas.
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Control de la corrupción
Medidas útiles
Definir compromisos y metas de gestión
Evaluación Mensual de la gestión
Revisión permanente del cumplimiento de los objetivos
de la gestión.
Formación de hábito de dar y recibir cuentas
Fomentar la cultura de la transparencia y de la
información en la instituciones públicas.
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CONTENIDO
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
PÚBLICA
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ESQUEMA TRADICIONAL DE LA
GERENCIA PÚBLICA
DETECCIÓN
DE PROBLEMAS
SELECCIÓN
DE PROBLEMAS
EJECUCIÓN
DISEÑO DE PROPUESTAS
DE SOLUCIÓN
A LOS PROBLEMAS
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GERENCIA PÚBLICA:
Planificación Estratégica Pública
Sobre la base de las necesidades sociales
Orientada a “Resultados”
Orientada al desarrollo del Plan de Gestión del Gobierno:
• Nacional
• Estadal o Regional
• Municipal o Local
Modelo estratégico de Momentos
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GERENCIA PÚBLICA:
Planificación Estratégica Pública

Momento I:
DONDE ESTAMOS?
Análisis de la situación del
gobierno y del entorno:







Árbol de competencias
Misión y Visión
Valores de la organización
Factores Críticos de éxito
Oferta electoral del gobernante
Prioridades de la comunidad y del
gobierno.
Análisis FODA
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GERENCIA PÚBLICA:
Planificación Estratégica Pública

Momento II:
ADONDE VAMOS?
Cuales son los problemas:
 Posicionamiento estratégico
 Diseño
 procesamiento de problemas
 Identificación
 Análisis
 Identificación de nudos críticos
 Estudio de actores responsables
de nudos críticos
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Alcaldía del Municipio Valencia
GERENCIA PÚBLICA:
Planificación Estratégica Pública


Momento III:
QUE VAMOS A HACER?
Diseño del Plan
Verificación de objetivos:
 Diseño de operaciones
 Diseño de escenarios
 Diseño de planes de contingencia
 Diseño del presupuesto en función del plan
 Diseño del árbol de apuestas
 Análisis de confiabilidad
Dra. Mayra Herré. Directora de Salud
Alcaldía del Municipio Valencia
GERENCIA PÚBLICA:
Planificación Estratégica Pública
Momento IV:
CÓMO LLEGAMOS ALLÁ?
 Análisis estratégico:





Estudio de actores
Operaciones de consenso
Operaciones conflictivas
Diseño de la trayectoria
estratégica del plan
Metaestrategia del plan
Dra. Mayra Herré. Directora de Salud
Alcaldía del Municipio Valencia
GERENCIA PÚBLICA:
Planificación Estratégica Pública
Momento V:
CÓMO GERENCIAR LA REALIZACIÓN
DEL PLAN?
 Garantizar la Organización necesaria del
gobierno (Regional o Local)
 Asignación de presupuestos
 Revisión de los procesos gerenciales
encargados de llevar a cabo el Plan:

Dirección, ejecución, evaluación y control
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CONTENIDO
NUEVOS MODELOS
DE GESTIÓN PÚBLICA
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GERENCIA PÚBLICA:
Nuevos Modelos

Gerencia Abierta y Planificación Conjunta
Objetivos y Metas de acuerdo a las
necesidades de la gente
 C.L.P.P.

Dra. Mayra Herré. Directora de Salud
Alcaldía del Municipio Valencia
GERENCIA PÚBLICA:
Nuevos Modelos

Consejos Locales De Planificación Pública






Participación activa y consciente de las comunidades
organizadas
Detección de necesidades por la comunidad
Priorización de necesidades en asambleas de
ciudadanos y asambleas de consejeros
Asignación presupuestaria para obras de
infraestructura según las necesidades y la zona
Contraloría Social
Apoyo desde abajo de las políticas públicas
Dra. Mayra Herré. Directora de Salud
Alcaldía del Municipio Valencia
GERENCIA PÚBLICA:
Nuevos Modelos

Consejos Locales De Planificación Pública
Más de 600 proyectos para obras recibidos en
el año 2.003 para el presupuesto 2.004
 164 proyectos incluidos.
 Revisión de planes operativos anuales y
presupuesto de Salud como inversión social,
Educación y Deporte
 Comunicación directa a través de asambleas,
reuniones de trabajo, vía telefónica, Web.
 Contraloría “en vivo” de las operaciones
realizadas

Dra. Mayra Herré. Directora de Salud
Alcaldía del Municipio Valencia
CONTENIDO
ALCALDÍA DE VALENCIA
SINOPSIS
Dra. Mayra Herré. Directora de Salud
Alcaldía del Municipio Valencia
GERENCIA PÚBLICA:
Alcaldía de Valencia

Visión de Ciudad a largo plazo que garantice una
mejor calidad de vida a sus habitantes
 Creación de Cátedra Alexis de Tocqueville
 Plan Valencia 2.020
 Adecuación de la estructura organizacional
 Re-estructuración de los procesos internos
 Creación de sistemas de control de gestión
 Automatización de los sistemas : creación SMART
 En proceso de consolidación el sistema de
Georeferenciación de la ciudad
Dra. Mayra Herré. Directora de Salud
Alcaldía del Municipio Valencia
GERENCIA PÚBLICA:
Alcaldía de Valencia…Obras












Metro de Valencia hasta Ave. Cedeño con 5 Estaciones
Transformación de la zona Sur de la ciudad
 Construcción del Boulevard de la Isabelica y recuperación de
los edificios de la zona
Inicio a la construcción de Ciudad Plaza
Recuperación de la Plaza Monumental
Recuperación del Parque Recreacional Sur
Construcción de Escuela Piloto “Lomas de Funval”
Creación de modernas Oficinas de Registro Municipal
Actualización del Catastro con georeferenciación
Recuperación de Edificios Históricos (Teatro)
Ampliación de la Avenida Bolívar Norte
Creación de Mercados Mercanorte y Mercasur
Recuperación de las Plazas de la Ciudad
Dra. Mayra Herré. Directora de Salud
Alcaldía del Municipio Valencia
GERENCIA PÚBLICA:
Alcaldía de Valencia. Salud

Adecuación y creación de centros asistenciales:12
centros
 Inicio a construcción del Ambulatorio La Isabela
 Proyectos en LAEE para ambulatorios en Parque
Valencia, El Palotal, Barrio La Victoria y Santa Rosa
 Sistemas informáticos en todos los centros y clínicas
 Creación del SEDES en la Dirección de Salud
 Desde el año 1.998 se Implementó la RUTA DE LA
SALUD para aumentar la accesibilidad de la
población a los servicios odontológicos . 14 Clínicas
Odontológicas Móviles
 871 Comunidades atendidas y 84 Escuelas
 Desde enero de este año Ruta Médica 4 Clínicas
Médicas Móviles, 42 comunidades 1er trim. 2004
Dra. Mayra Herré. Directora de Salud
Alcaldía del Municipio Valencia
GERENCIA PÚBLICA:
Alcaldía de Valencia. Salud

Programa social de ayudas gratuitas a través de convenios
dirigido a personas de escasos recursos económicos



Programas sociales dirigidos a grupos de alto riesgo
(Competencias):





Penetración rural escolar
Atención médica y seguridad Alimentaria del anciano
Seguridad nutricional de la embarazada
Atención de Niños de alto riesgo social CMDNA
Programas de Prevención y Promoción de la Salud




2.003: 1.608 ayudas
2.004: 2.180 ayudas
Jornadas de vacunación y Desparasitación en comunidades
2 grupos de Brigadistas Escolares de Salud
Charlas, visitas y búsqueda activa de casos
Programas de Participación Comunitaria

Casas Comunitarias de Salud
Dra. Mayra Herré. Directora de Salud
Alcaldía del Municipio Valencia
CONTENIDO
CONCLUSIÓN
Dra. Mayra Herré. Directora de Salud
Alcaldía del Municipio Valencia
FIN DE LA GERENCIA PÚBLICA:
Acciones de Gobierno
Para lograr un buen gobierno se requiere de
la participación de la comunidad, de una en
sus acciones, con rendición de cuentas, que
sea eficaz y efectiva en cuanto al uso de los
recursos, enfatizando en productos y/o
resultados para la solución de problemas, que
responda a las necesidades sociales, sea
equitativo, promueva el cumplimiento de la
leyes y la convivencia entre los ciudadanos
Dra. Mayra Herré. Directora de Salud
Alcaldía del Municipio Valencia
Por una mejor Gerencia Pública…
Gracias.
Dra. Mayra Herré. Directora de Salud
Alcaldía del Municipio Valencia
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GERENCIA PÚBLICA - UNITEC – Universidad