El diseño inicial del Ministerio de
Cultura del Perú:
análisis de la propuesta organizativa.
Dr. Alberto Martorell
Observatorio turístico del Perú – USMP
IPPAIS
Contenido de la ponencia
1. Algunas reflexiones generales
2. Análisis
de
la
estructura
actual
del
Ministerio de Cultura del Perú
3. Competencias y funciones
4. El tema de la regionalización y la gestión
cultural
POLÍTICAS CULTURALES EN EL PERÚ
¿Se han implementado alguna vez?
¿Existen?
¿Se han hecho pensando en el Perú… en todo el Perú?
¿Se están formulando ahora?
¿Se trata de una política de Estado?
¿Qué nivel se les otorga en la vida pública?
¿Se ha hecho un balance general del antiguo Instituto
Nacional de Cultura?
2010
2009
2010
2009
2010
2009
LEY 29565
LEY DE CREACIÓN DEL MINISTERIO
DE CULTURA
El Sector Cultura: su definición legal
Art. 3º
El sector cultura comprende al Ministerio de Cultura,
las
entidades a su cargo, las organizaciones públicas de nivel
nacional
y
actividades
otros
niveles
vinculadas
a
de
su
gobierno
ámbito
de
que
realizan
competencia,
incluyendo a las personas naturales o jurídicas que realizan
actividades referidas al sector cultura.
El sector cultura considera en su desenvolvimiento a todas
las manifestaciones culturales del país que reflejan la
diversidad pluricultural y multiétnica.
Áreas programáticas del Ministerio de Cultura
Art.4º
a) Patrimonio Cultural de la Nación, Material e Inmaterial.
b) Creación cultural contemporánea y artes vivas.
e) Gestión cultural e industrias culturales.
d) Pluralidad étnica y cultural de la Nación.
Desarrollo orgánico de las áreas estratégicas
Art. 10º
Patrimonio Cultural de
la Nación, Material e
Inmaterial
Creación
cultural
contemporánea y artes
vivas
Gestión
cultural
industrias culturales
Pluralidad
étnica
cultural de la Nación
Viceministerio
de
Patrimonio Cultural e
Industrias culturales
e
y
Viceministerio
Interculturalidad
de
Organismos públicos adscritos
Art. 11º

Instituto Nacional de Cultura (INC)

Biblioteca Nacional del Perú (BNP)

Instituto de Radio y Televisión Peruana (IRTP)

Academia Mayor de la lengua Quechua

Archivo General de la Nación (AGN)

Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos,
Amazónicos y Afroperuano (INDEPA)
Comisiones consultivas
ROF del MINCUL, D.S. 001-2011-MC. Art. 20º, 21º Y 22º
Comisión Consultiva Nacional de Cultura
Comisión Consultiva Nacional de Pueblos Andinos, Amazónicos y
Afroperuanos – INDEPA
Comisión Consultiva Nacional de Cinematografía
Ley del Instituto Nacional de Desarrollo de
Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano
Ley Nº 28495
El INDEPA es un organismo público descentralizado - OPD multisectorial, con
rango ministerial,
personería jurídica de derecho público, con autonomía
funcional, técnica, económica, financiera, administrativa y presupuestal
Ley de la cinematografía peruana
Ley 26370
Créase el Consejo Nacional de
Cinematografía (CONACINE) como
órgano
dependiente del Ministerio de Educación. Su función principal es la aplicación
de la presente ley y su reglamento. El CONACINE tiene la representa ción
oficial de la cinematografía peruana en el Perú y en el extranjero
 Dirección de Arqueología
 Dirección de Museos y Bienes Muebles
Dirección
General
de
Patrimonio
Cultural
 Dirección
de
Contemporáneo
Patrimonio
Inmaterial
 Dirección de Sitios de Patrimonio de la
Humanidad
 Dirección
de
Patrimonio
Colonial y Republicano
Histórico,
 Dirección de Paisaje Cultural
Viceministerio
de Patrimonio
Cultural e
Industrias
Culturales
Dirección
General
Industrias
Culturales
Artes
de
y
Dirección
General
de
Fiscalización y
Control
 Dirección de Industrias Culturales
 Dirección de Artes y Acceso a la Cultura
 Dirección de Elencos Nacionales
 Dirección de Control y Supervisión
 Dirección de Recuperaciones
Dirección General de
Inclusión de los
Conocimientos
Ancestrales
 Dirección
de
Normatividad
Política
y
 Dirección de Fortalecimiento de
Capacidades para la Promoción y
Fomento de los Conocimientos
Tradicionales
Viceministerio de
Interculturalidad
Dirección General de
Políticas de
Interculturalidad y
Derechos de
los Pueblos
 Dirección de Interculturalidad
 Dirección
de
Promoción
Derechos de los Pueblos
de
Mecanismos de articulación con otros niveles de gobierno
Art. 19º. Ley 29565
El Ministerio de Cultura coordina con los gobiernos regionales y locales y con otros
organismos del Estado la implementación de las políticas nacionales y sectoriales y la
evaluación de su cumplimiento, a través de los siguientes mecanismos:
a)Desarrollar sistemas de información y mecanismos que contribuyan al cumplimiento de
las competencias compartidas en materia de cultura.
b)Facilitar a los gobiernos regionales y locales la información que requieran para el
adecuado ejercicio de sus respectivas competencias en estas materias. Los gobiernos
regionales y locales entregan los datos, registros o documentos que produzcan o posean
para el cumplimiento de las funciones del sector cultura.
c)Implementar un sistema de seguimiento y evaluación del cumplimiento de las políticas
nacionales y sectoriales, y evaluar el cumplimiento de las normas en materia de cultura,
el cual considera la participación directa del Ministro, Viceministros, órganos de línea,
presidentes de gobiernos regionales, alcaldes y sus órganos en las materias que son
competentes.
d)Orientar y prestar apoyo técnico a los gobiernos regionales para el adecuado
cumplimiento de las funciones descentralizadas y de los planes estratégicos regionales.
e)Proporcionar a los gobiernos regionales y locales la cooperación, capacitación y
asistencia técnica que estos requieran para el ejercicio de las competencias transferidas.
f)Celebrar convenios interinstitucionales con los gobiernos regionales y locales ' para el
mejor cumplimiento de las funciones del Ministerio de Cultura.
g)Otros mecanismos de articulación y coordinación que considere pertinente.
Órganos de coordinación regional
Art. 20º. Ley 29565
Los gobiernos regionales y las municipalidades aseguran,
dentro de su organización interna , la conformación de órganos
especialmente dedicados o conformados para el cumplimiento
de las políticas sectoriales de cultura, la
coordinación con el
sector cultura y la aplicación de la presente ley.
Regionalización
Disposición Complementaria Transitoria Novena
Ley 29565
Descentralización del instituto Nacional de Cultura (INC)
Encárgase al Poder Ejecutivo la transferencia de las unidades
departamentales del Instituto Nacional de Cultura (INC) a los
correspondientes gobiernos regionales en un plazo no mayor
de ciento veinte (120) días.
Regionalización legal, no regionalización reglamentaria
De las Direcciones Regionales de Cultura
ROF del MINCUL, D.S. 001-2011-MC. Art. 80º
Las Direcciones Regionales de Cultura son las encargadas,
dentro de su ámbito territorial, de actuar en representación,
y por delegación del Ministerio de Cultura.
Estos órganos ejecutan las políticas, lineamientos técnicos,
directivas establecidas por la Alta Dirección y los órganos de
línea del Ministerio, en concordancia con la política del
Estado y con los planes sectoriales y regionales en materia
de cultura.
Algunas propuestas sobre la organización del Sector Cultura
¿Cuáles son las funciones básicas del Estado en materia cultural?
Promover – fomentar - difundir
Viceministerio de fomento de la cultura
La diversidad cultural
Las industrias culturales
La creatividad
La continuidad (dinámica) de las tradiciones
Las relaciones interculturales positivas
El cultivo de las artes y su expresión
Conservar – normar - difundir
Viceministerio del patrimonio cultural
El patrimonio cultural
Desarrollar - concertar
Las políticas interculturales
Viceministerio de coordinación
políticas interculturales
intersectorial
de
las
¿Un órgano directamente vinculado a la Presidencia del
Consejo de Ministros?
Competencias “exclusivas y excluyentes” del MINCUL
Art. 5º. Ley 29565
Artículo 5°. Competencias exclusivas El Ministerio de Cultura es el
organismo rector en materia de cultura y ejerce competencia,
exclusiva y excluyente respecto de otros niveles de gobierno en todo
el territorio nacional en:
i) La promoción de la creación cultural en todos sus campos, el
perfeccionamiento
de
los
creadores
desarrollo de las industrias culturales.
y
gestores
culturales
y
el
Funciones “exclusivas” del MINCUL
Art. 7º. Ley 29565
El Ministerio de Cultura cumple las siguientes funciones exclusivas respecto
de otros niveles de gobierno:
b) Realizar acciones de declaración, Investigación, protección, conservación, puesta
en valor, promoción y difusión del Patrimonio Cultural de la Nación
c) Fomentar las artes, la creación y el desarrollo artístico a través de la organización,
conducción, supervisión y evaluación de acciones públicas orientadas a tales fines,
propiciando la presencia de las diferentes organizaciones culturales, facilitando el
acceso de la población a las mismas, promoviendo las iniciativas privadas que
coadyuven al cumplimiento de los fines del sector.
d) Convocar y conceder reconocimientos al mérito a los creadores, artistas, personas y
organizaciones que aporten al desarrollo cultural del país.
e) Propiciar la participación de la población, las organizaciones de la sociedad civil y
las comunidades en la gestión de protección, conservación y promoción de las
expresiones artísticas, las industrias culturales y el Patrimonio Cultural Material e
Inmaterial de la Nación, propiciando el fortalecimiento de la identidad nacional.
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