La inversión privada en
la gestión del riesgo
como herramienta de
promoción de la
competitividad y el
comercio
Presentación de Ricardo Zapata Martí
Punto Focal de Evaluación de Desastres, CEPAL
Conferencia regional sobre Planificación y Políticas para un
futuro seguro
Profundización de la integración: previsión de políticas y
normas regionales que respondan a los retos y oportunidades
San Salvador, 15-18 de agosto de 2005
CEPREDENAC- COMANDO SUR
Diferencia entre gestión de
desastres y gestión del riesgo



El manejo de la emergencia
La cuantificación de daños, pérdidas y
necesidades
Escala y temporalidad de las necesidades





Emergencia y restablecimiento de servicios
básicos
Retorno a la normalidad
Reconstrucción reforzada (no reconstruir la
vulnerabilidad)
Mitigación y prevención
Mejora en la gestión del riesgo
R.Zapata-Martí
CEPAL
2
Cómo se define, genera y
asume el riesgo




Riesgo como fórmula compleja de peligro
(amenaza) e infraestructura existente y
construida
Es la intervención humana la que genera
(amplía, disminuye o difunde) el riesgo
El riesgo es sufrido por la sociedad en su
conjunto en diversos niveles de daños,
pérdidas y necesidades
El riesgo es generalmente asumido en buena
medida por el estado
R.Zapata-Martí
CEPAL
3
Responsabilidad y
transferencia del riesgo

La responsabilidad del riesgo no es solo del
estado:




La responsabilidad social
La acción comunitaria
La participación del sector privado
La transferencia del riesgo implica:


La internalización de la inversión en mitigación y
prevención en la rentabilidad económica y social
El uso de instrumentos institucionales, financieros
y de políticas para reducirlo
R.Zapata-Martí
CEPAL
4
Riesgo, competitividad y
sustentabilidad



La competencia va más allá de producir a
bajos costos y comercial con precios bajos
El riesgo surge de una inadecuada
valoración de la sustentabilidad
La sustentabilidad implica


el adecuado uso de los recursos naturales,
gestionando el medio ambiente para no
deteriorarlo y preservarlo
Sostener tasas de crecimiento económico
(producción, comercio e inversiones) de nivel
apropiado en el tiempo (evitar fluctuaciones,
caídas bruscas y declinación)
R.Zapata-Martí
CEPAL
5
El riesgo y la promoción del
comercio y la competitividad


La competitividad no puede
externalizar el riesgo, tiene que
asumirlo
La promoción del comercio debe
incluir el comercio de bienes y
servicios que reduzcan el riesgo
 Hay
oportunidades de negocio importante
en la gestión del riesgo en forma de
bienes y servicios
R.Zapata-Martí
CEPAL
6
La valoración del riesgo
necesaria para la toma de
decisión

El riesgo se puede valorar
 Ex
post a partir de los daños y pérdidas
ocasionados en el pasado (uso de la
metodología de CEPAL)
 Ex ante a partir de


R.Zapata-Martí
consideración de escenarios extremos posibles
(eventos diseño)
Medición de los daños no ocasionados por la
adecuada prevención, mitigación e inversión
(análisis costo-beneficio)
CEPAL
7
Metodología de evaluación
Reconstrucción
del acervo
Daño al
Acervo o
capital
Brecha de
financiamiento
(fiscal y cartera
de inversión)
Variación en los
Flujos económicos
Ciclón
o
huracán
R.Zapata-Martí
- Cambios en el
comportamiento
macroeconómico e
impacto en el bienestar
CEPAL
8
Descomposición de los daños
totales
Costos de reconstrucciòn
•Daño directo
•Efectos indirectos
Efectos sobre la economía
• Pérdidas de acervo
• Pérdidas de producción
• Incremento de costos
• Reducción de ingresos
Efectos secundarios
Efectos terciarios
Inversión pública
•Sector público
Sector privado
R.Zapata-Martí
Daños primarios
Cartera de
Inversión
privada
Reconstrucción
CEPAL
(recursos
9
Internos y externos)
Integralidad sistémica del
impacto: sus diversos aspectos
HUMANOS
-Salud
-Educación
NATURALEZA / AMBIENTE
SOCIALES
-Redes y sistemas (seguridad,
solidaridad)
-Agua limpia (potable)
-Lazos familiares y familia ampliada
-Biodiversidad e integridad
de ecosistemas
(microclimas)
-Aire limpio
-Violencia y seguridad
INFRAESTRUCTURA FISICA
-Tipo y calidad de asentamientos y
vivienda
-Infraestructura de comunicaciones
y transportes
-Otra infraestructura construida
R.Zapata-Martí
CEPAL
FINANCIEROS
-Acceso al crédito
-Tenencia de la tierra,
legalidad de la propiedad
10
Cambios en el perfil por los
desastres
HUMANO
100
10
FISICO
SOCIAL
1
FINANCIERO
Pasado
R.Zapata-Martí
Presente
NATURAL/AMBIENTAL
Corto plazo
CEPAL
Mediano y largo plazo
11
Importancia relativa del impacto
(como porcentaje del Producto Interno Bruto)
Hurricane Mitch,
Central America
15
13.2
10
3.6
5
El Niño, Andean region,
1997/1998
1.4
Mexico City
Earthquake, 1985
3.3
0.4
Venezuela Floods, 1999,
Hurricane Andrew
0
R.Zapata-Martí
CEPAL
12
FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL
EL EFECTO DE UNA SUCESIÓN DE DESASTRES
SOBRE LA FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL
*
DESASTRE
PAÍSES INDUSTRIALIZADOS
PAÍSES “EN DESARROLLO”
*
*
*
*
TIEMPO
R.Zapata-Martí
CEPAL
13
Crecimiento del PIB en Honduras
6,0
5,0
4,0
MITCH
3,0
SEQUIA
2,0
1,0
0,0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
-1,0
-2,0
Tasa de crecimiento sin Mitch ni sequìa
R.Zapata-Martí
CEPAL
Crecimiento con Mitch y sequía
14
Evolución del PIB en Nicaragua
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
SEQUIA
2,0
1,0
0,0
1996
1997
MITCH
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
-1,0
Tasa de crecimiento sin Mitch ni sequìa
R.Zapata-Martí
CEPAL
Crecimiento con Mitch y sequía
15
Evolución del PIB en El Salvador
5.0
4.5
4.0
MITCH
3.5
3.0
SEQUIA
2.5
2.0
TERREMOTO
1.5
1.0
0.5
0.0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Tasa de crecimiento sin Mitch, terremotos ni sequía
Crecimiento con Mitch y terremotos
R.Zapata-Martí
CEPAL
16
Crecimiento del PIB en Guatemala
6.0
5.0
MITCH
4.0
SEQUIA
3.0
2.0
1.0
0.0
1996
1997
1998
1999
2000
Tasa de crecimiento sin Mitch ni sequìa
R.Zapata-Martí
CEPAL
2001
2002
2003
2004
Crecimiento con Mitch y sequía
17
Crecimiento del PIB en Costa Rica
12.0
10.0
8.0
MITCH
6.0
SEQUIA
4.0
2.0
0.0
1996
1997
1998
1999
2000
Tasa de crecimiento sin Mitch ni sequìa
R.Zapata-Martí
CEPAL
2001
2002
2003
2004
Crecimiento con Mitch y sequía
18
El impacto de los desastres en
América Latina y el Caribe

Entre 1970 y 2001 los desastres
naturales provocaron en América
Latina y el Caribe 246.569 muertes,
afectaron en diverso grado a 144
millones de personas y causaron
pérdidas materiales estimadas en
cerca de 68.600 millones de dólares,
indicó el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente.
(FIN/2005)
R.Zapata-Martí
CEPAL
19
Actores: pueden ser públicos y
privados, de nivel central o local
R.Zapata-Martí
CEPAL
20
Impacto humano de los desastres
en América Latina y el Caribe
FECHA
POBLACION AFECTADA
Muertos
Damnificados
directos (afectación
primaria)
1972-1980
38,042
4,229,260
1980-1990
33,638
5,442,500
1990-1999
31,086
2,518,508
2000-2004
7,047
12,911,890
1972-2004
109,813
25,102,158
3,787
865,592
Promedio anual
(simple, tomando solo los daños
registrados en evaluaciones
hechas por CEPAL, muestra no
científica, no exhaustiva)
R.Zapata-Martí
CEPAL
21
Impacto económico de los
desastres (a partir de evaluaciones de CEPAL)
FECHA
DAÑOS TOTALES (millones de dólares de 2004)
TOTALES
DIRECTOS
(Daño en
acervo o
capital)
INDIRECTOS
(Pérdidas
en flujos)
Efectos en el
sector
externo
1972-1980
78,085.14
49,826.61
28,258.53
24,197.79
1980-1990
100,497.13
70,886.11
29,611.02
40,671.10
1990-1999
27,965.57
14,364.46
13,601.11
7,466.83
2000-2004
18,199.92
11,229.84
5,470.08
3,296.23
1972-2004
225,756.39
145,797.11
79,959.28
77,149.81
7,784.70
5,027.49
2,757.22
2,660.34
Promedio
anual
R.Zapata-Martí
CEPAL
22
HURACANES EN EL CARIBE, 2004
Impacto relativo y absoluto de pérdidas y daños
4,000
1000.00%
212.00%
183.00%
3,500
US $ millions
3,000
100.00%
2,500
8.00%
7.30%
2,000
1,500
10.50%
1,000
10.00%
1.70%
500
551
3,432
296
889
296
595
0
1.00%
Hurricanes Hurricane
Frances
Ivan
and Jeanne
Bahamas
Tropical
Storm
Jeanne
Hurricane Hurricane Hurricane
Ivan
Jeanne
Ivan
Cayman Dominican Grenada
Islands
Republic
Economic Impact, US$ million
R.Zapata-Martí
CEPAL
Haiti
Jamaica
Impact as % of GDP
23
Factores a considerar
R.Zapata-Martí
CEPAL
24
Necesidad de políticas y
normas



No es evidente en las señales del mercado el
valor de la prevención, la mitigación y la
gestión del riesgo
El estado tiene que asumir una función de
promoción y regulación frente al riesgo
Reforzar y asegurar la aplicación de las
normas sobre:




Asentamientos humanos y uso del territorio
Códigos de construcción
Responsabilidad del riesgo generado por las
inversiones
Penalización por el riesgo generado o no asumido
R.Zapata-Martí
CEPAL
25
Por qué en el marco de la
integración


El riesgo no está acotado por las fronteras
nacionales (i.e. los efectos de un desastre
trascienden los estados nacionales, por
ejemplo en Mitch o las consecuencias
indirectas en otros países del daño en uno
de ellos)
La adopción de políticas y normas regionales
eleva la competitivad


Mejorando la imagen externa de la región y todos
los países
Evitando competencia ruinosa entre países
llevando a adoptar políticas laxas para parecer
más atractivos
R.Zapata-Martí
CEPAL
26
Gracias
Ricardo Zapata-Marti
Punto Focal
Evaluación de desastres
Sede Subregional de CEPAL
en México
[email protected]
www.cepal.org/mexico
(desastres)
R.Zapata-Martí
CEPAL
27
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La inversión privada en la gestión del riesgo como herramienta de