Dimensión Económica de la GIRH
CURSO REGIONAL DE DESARROLLO DE
CAPACIDADES: GESTIÓN INTEGRAL DE
RECURSOS HÍDRICOS (GIRH)
Eduardo N. González M.
ERSSAN - Julio 2005
Como Evaluar el Costo o Valor
Económico del Agua
¿Por qué el agua debería tener valor?

CONCEPTOS BASICOS:






Elemento fundamental para la vida. No sustituible
Alta correlación con crecimiento y desarrollo
Vital para mantener el ecosistema
Tiene una alta complejidad en su manejo
Fuente de conflictos sociales y políticos
Determinante del bienestar de las futuras
generaciones
¿Es un bien Económico?

Características:





Escasez del Bien (GeoRelativo).
Utilización como insumo para generar otros bienes.
Su demanda es capaz de ser valorada.
Puede considerarse un Commodity.
Precio Marginal Extremadamente Variable.
Valoración Marginal
Paradoja del Vaso de Agua y los Diamantes.
Costo Monetario de un Vaso con Agua
  (CostodelVa sodeVidrio 
1,933
* 0,200 )
X
Costo Monetario de un Vaso con Diamantes
  CostodelVa sodeVidrio   I (Kilates  Corte  Color  Pureza )
Valoración Marginal
• Se puede definir que en condiciones normales:
• Vaso de Agua <<<<<<<< Vaso con Diamantes
Simulemos una situación limite
Solo existen en el mundo dos bienes:
1 Vaso con Agua
1 Vaso con Diamantes
Cual Vale mas?
Porque Marginal
• Valor Marginal Decreciente
Definición: La propensión a pagar por metro cúbico consumido es menor a
medida que se aumentan los niveles de consumo.
El Consumidor desea pagar menos por metro cúbico consumido por que su
utilidad es menor.
Donde:
m3
Valor Marginal del Consumidor
M3= Metro Cúbico
W = Propensión a pagar
$ = Precio Medio del Agua
w1
w2 w3 w4
W*$
Precio Marginal del Agua
• Precio Marginal Creciente
Definición: El precio por metro cúbico consumido es mayor a medida
que se aumentan los niveles o bloques de consumo.
El Productor y la Sociedad desean cobrar mas por metro cúbico
consumido, no por solo por mayor costo sino por que la utilidad
producida es menor.
Frecuentemente se implementa como instrumento de recaudación,
sin embargo también es utilizable como instrumento de manejo
ambiental.
Precio Marginal
• Precio Marginal Creciente
Definición: La propensión a cobrar por metro cúbico ofrecido es mayor a
medida que se aumentan los niveles de consumo.
Precio Marginal
m3
Donde:
M3= Metro Cúbico
W = Propensión a cobrar
$ = Precio Medio del Agua
w1 w2
w3
w4
W*$
Puntos de Equilibrio Variables
Elasticidad Precio del Agua
• Elasticidad Precio:
Definición: Indica un ratio que expresa la variación porcentual de la Cantidad de
Agua Demandada sobre la variación porcentual del precio.
$2
Donde:
INELASTICO 
%Q
1
%$
M3 = Metro Cúbico
$ = Precio Medio del Agua
$1
Q2 Q1
m3
La situación del recurso en la Economía
Existe escaso desacuerdo, aunque es cierto que tampoco hay unanimidad total, en
que estamos finalizando una época que se puede calificar como de "economía
expansionista del agua". Esta época, centrada en la construcción de obras
hidráulicas, ha sido necesaria para cubrir tres objetivos fundamentales:
•
El abastecimiento generalizado de agua potable a la población urbana y rural,
incluyendo la ingeniería sanitaria y la canalización de las aguas residuales y el
suministro de agua para las industrias;
•
el desarrollo de los regadíos algo fundamental para una economía que hasta
los años sesenta ha sido fundamentalmente agrícola lo cual contribuye a
garantizar la producción de alimentos;
•
la generación de energía hidroeléctrica. El agua era considerada como una
"necesidad" y había que garantizar el suministro, existiendo poca discusión
sobre otros temas relacionados con ella
¿Existen otros costos para el agua o es
netamente una concepción utilitarista?
Costo de Oportunidad
CONCEPTO: Si tuviéramos 1000 Unidades Económicas (UE), tendríamos
una diversidad de usos posibles para ese recurso monetario.
•
Si lo deposito en el Sistema Financiero me pagarían 15% de interés simple
sobre el capital inicial = 1000 UE + 15%(1000UE) = 1150 UE
•
Si lo invierto en un negocio de rentabilidad variable podría tener utilidades del
4% al 25% del Capital Inicial.
•
Por lo tanto el Costo de Oportunidad de invertir en el negocio pensado, el
cual me da finalmente una rentabilidad del 10%, es el diferencial del 5% que
podría ganar en el Banco. Sin embargo que pasaría si deposito el capital en el
Banco y el negocio finalmente da un 25% de rentabilidad, entonces el Costo
de Oportunidad seria de un 10%.
•
Ahora bien, quien sabe a ciencia cierta si el negocio funcionaria a un nivel de
rentabilidad dado, quien sabe si el Banco no tendría problemas a futuro y
sobre todo si no existe otra posibilidad de inversión mas segura y con buena
rentabilidad.
Costo de Oportunidad
CONCEPTO: El Costo de Oportunidad se refiere al mejor uso
alternativo que se le pueda dar a un bien o recurso.
•
Es difícil estimar el Costo de Oportunidad de un bien, y mucho mas
complicado obtener el de un recurso como el agua.
•
Cuando hablamos de un recurso hídrico, establecemos como ejemplo un río
en donde se piensa establecer un desvío para un canal de riego de un arrozal,
cual es el costo de oportunidad de realizar este desvío.
•
Podría haber un disminución de la fauna del rió, podría haber un problema
ecológico, podría afectar a la economía de los pescadores, podría afectar a la
provisión del agua potable, etc…
•
Por lo tanto el Costo de Oportunidad del recurso agua debe ser estimado de la
manera mas objetiva posible, aunque en esencia corresponde a una valoración
subjetiva.
Costo de Oportunidad
• Ejemplo Practico:
• Cual es el Costo de Oportunidad de construir un barrera para peces en
el río Paraguay y desviar el curso para un canal determinado a fin de
fomentar la pesca en una zona determinada?
• CITAR:
• A)
• B)
• C)
• AHORA COMO PODEMOS CUANTIFICAR ESTOS COSTOS
Costo de Oportunidad
• Cuantificación de los Costos de Oportunidad
• Análisis de Costos basado en Costos Proxys y Precios Sombra.
• Proxy = Buscar el bien mensurable económicamente que pueda
representar al costo de agua.
• Ejemplo: Costo de instalación de un sistema de regadío artificial en
relación a la desviación del cause de un río.
• Precios Sombra = Buscar precios de bienes que hayan sido afectados o
influenciados por la variación del recurso hídrico.
• Ejemplo: Se puede calcular el precio medio por pescado y
multiplicarlo por la disminución estimada que pueda tener de pesca por
una desviación del cause del río.
Costos no Estimados
del Agua
Los problemas con el agua
Costos No Estimados
Los costos ambientales y sociales
• Normalmente los costos no mensurables en
forma directa pasan desapercibidos y no se
incluyen dentro de los costos de
oportunidad y menos aun en los costos
totales.
• Estos costos deben ser estimados de
acuerdo a un análisis completo que pueda
representar los costos a futuro.
Los Costos Totales
Componentes del Costo Total
Costo Total
Los componentes del Costo Total están dados por:
 Costos de Operación y Mantenimiento: Son los costos normales asociados al
abastecimiento de agua para los consumidores, electricidad por bombeo, trabajo
materiales de reparación y costos de insumos.
 Costos de Capital: En este apartado se encuentran los costos de depreciación y los
costos de intereses asociados a la financiación de la infraestructura, así también se
incluyen los métodos de reposición de stock de capital con los costos marginales de
oferta creciente.
ESTOS COSTOS SON UNA APROXIMACION BASICA A LA TARIFICACION
POR COSTO MARGINAL DE LARGO PLAZO
Componentes del Costo Total
Costos de Operación y Mantenimiento + Costos de Capital
+
 Costos de Oportunidad: Son los costos que representan el hecho de que el consumidor
esta consumiendo agua y sacando la oportunidad de su utilización futura para otros
consumidores. El Costo de Oportunidad del Agua puede llegar a ser asintoticamente
cercano a “0” cuando suponemos que no hay posibilidad de escasez de agua.
SI SUMAMOS LOS TRES TIPOS DE COSTOS ANALIZADOS TENEMOS EL
COSTO OFERTA TOTAL = Costo Oportunidad + Costo Capital + Costo O y M
Componentes del Costo Total
COSTO OFERTA TOTAL = Costo Oportunidad + Costo Capital + Costo O y M
+
 Externalidades Económicas: Las Externalidades son costos derivados de las
actividades realizadas para la provisión, transformación o utilización del agua y que
derivan en costos o beneficios externos para terceros, medidos en términos económicos
o de rentabilidad.
 Externalidades Medioambientales: Al igual que las externalidades económicas, las
ambientales reflejan el impacto medido en términos ambientales y la degradación
ecológica que pueda existir por la transformación en el recurso hídrico.
 Las Externalidades pueden se Positivas o Negativas dependiendo si el impacto produce
efectos a favor o en contra de terceros.
Componentes del Costo Total
COSTO OFERTA TOTAL = Costo Oportunidad + Costo Capital + Costo O y M
COSTO ECONOMICO TOTAL = Costo de Oferta Total + Externalidades Económicas
COSTO TOTAL = Costo Económico Total + Externalidades Medioambientales
COSTO TOTAL = VALOR USO SUSTENTABLE DEL RECURSO
La discusión
conceptual
Actores Intervinientes y
Desarrollo Sostenible
Estado/
Gobierno
Equidad
Sostenibilidad
Desarrollo
Sostenible
Naturaleza
Agua y RRNN
Competitividad
Sociedad Civil
Ideología/Cultura/
Religión/Mercado
Las relaciones entre el ecosistema y el sistema
socioeconómico
Interacción entre
organismos diferentes
Ecosistema
Productores
Consumidores
Transformadores
Agua
Energía
Nutrientes
Residuos
Sustancias
contaminantes
Recursos
renovables
Servicios
ambientales
Sistema
Objetivo: Bienestar de la
sociedad
Socioeconómico
Políticas
Normas
Reglas
Fuerzas
Impulsoras
Económicas
Sociales
Culturales
Institucionales
Instituciones
Factores
-Derechos de
propiedad
-Incentivos/Penas
-Leyes
Dificultades en el manejo del recurso
– Supuestos incorrectos:
• Recurso es infinito
• Relaciones son lineales y predecibles
• Sistema natural y sistema socioeconómico se pueden tratar en
forma separada.
• Crecimiento económico infinito
• Pensamiento de Homus Economicus
• Valoración Ego centrista
Amenazas de la Economía al
sistema del agua







Crecimiento demográfico y del consumo
Altas tasas de crecimiento urbano
Desarrollo acelerado de infraestructura, sin tener
en cuenta su impacto ambiental
Adecuación de tierras
Exceso de cosechas y de explotación de recursos
Introducción de especies exóticas
Alta descarga de contaminantes
La gobernabilidad
del recurso hídrico
Jurídicos
Institucionales
Ambientales
Sociales
Económicos
Gestión Integrada de
Recursos Hídricos
Físicos
Gestión
Componentes de una
Política Hídrica
Las políticas están muy determinadas por los derechos
de uso y propiedad predominantes
– Acceso abierto al recurso agua
– Recurso de propiedad común
– Propiedad privada
– Propiedad del Estado
– Mezclas de los anteriores
El precio del agua: factor fundamental de
alta controversia
• Objetivos de una política de precios del recurso
–
–
–
–
–
–
–
Incrementar eficiencia
Mitigar la escasez
Recuperación de los costos
Mejoramiento del acceso y distribución
Redistribución del ingreso
Mejoramiento de la asignación de recursos
Mejorar la conservación del recurso
ECONOMIA DE LAS GIRH
El Costo del Recurso Agua es un complejo
sistema de evaluación que implica componentes
cuantitativos y cualitativos por lo cual la
valoración no es totalmente objetiva.
Se deben realizar estudios de Disposición a Pagar
y análisis estadísticos a fin de determinar lo
mas objetivamente posible el valor del
componente cualitativo del agua.
EJEMPLO DE ECONOMIA DE LAS GIRH
La Directiva Marco del Agua europea (DMA) (UE, 2000) requiere la
identificación, valoración y análisis coste-eficacia de las medidas
destinadas a lograr el buen estado ecológico de las aguas. Esta norma
pide a los países miembros un Análisis Económico del Uso del Agua
(Art. 5), con información a partir de la cual se pueda aplicar “el
principio de recuperación de los costes de los servicios relacionados con
el agua, incluidos los costes medioambientales y los relativos a los
recursos” (Art. 9). La introducción de indicadores de racionalidad
económica para decidir las medidas a adoptar de cara a conseguir un
buen estado ecológico del agua, implica reconocerle al agua un valor
económico ―propio de los recursos finitos― tal como se enunciara
hace ya tiempo en la Conferencia Internacional sobre el Agua y el
Medio Ambiente de Dublín (ONU, 1992).
EJEMPLO DE ECONOMIA DE LAS GIRH
El Plan Hidrológico Nacional español es un texto legislativo que incluye
863 infraestructuras de muy diversa índole como grandes presas y
trasvases, encauzamientos de ríos y otras actuaciones. El principal bloque
del PHN establece la creación de una gran transferencia entre cuencas de
1.050 Hm3/año, desde el Ebro hasta las siguientes zonas: Cataluña (190
Hm3), Comunidad Valenciana (315 Hm3), Murcia (450 Hm3) y Almería
(95 Hm3), junto con la construcción de grandes embalses en la Cuenca del
Ebro para regular su caudal.
El coste del PHN está estimado en 23.500 millones de euros, de los cuales
el Estado español espera que la Comunidad europea pague un 30% (7.863
millones de euros) mediante Fondos Estructurales y Fondos de Cohesión.
EJEMPLO DE ECONOMIA DE LAS GIRH
–
–
–
A) El PHN establece en 53 ptas el coste medio del m3 trasvasado. El coste real será de 100-150 ptas/m3,
de los que el Estado sólo podrá recuperar una pequeña parte*.
— No distingue entre las distintas distancias de trasvase, aunque en algún momento estima en 120 ptas/m3
el coste de llevar el agua hasta Almería. El coste del trasvase del Ródano, con menos distancia y menos
dificultades orográficas, se estima en 102-143 ptas/m3.
— No considera los costes de regulación (embalses), previstos por otra parte en el proyecto.
— Aplica periodos de amortización de 50 años a construcciones, como las estaciones de bombeo, en las
que está establecido que el plazo de amortización debe ser de 15-25 años. Prescinde del hecho de que toda
gran obra pública suele encarecerse un 50% respecto a lo presupuestado inicialmente.
— Presupuesta en 5 ptas/Kw el coste de bombear el agua y en 11,2 ptas/kw lo obtenido por generar
electricidad con esa misma agua. Para ello contabiliza como ingreso las subvenciones públicas, la
moratoria nuclear y el IVA.
— Establece en 5 ptas/m3 el coste de las "compensaciones" a los perjudicados de alguna manera por las
obras, cuando los estudios sobre el tema suelen prever un encarecimiento del 50% o sea "en este caso"
unas 25 ptas/m3.
B) Desatiende el coste de la opción alternativa, calculando la desalación en 135 ptas/m3, cuando
actualmente está en 75 ptas/m3, y olvidando otras alternativas, mucho más baratas, derivadas de la
modernización de los regadíos y la reducción de su consumo.
EJEMPLO DE ECONOMIA DE LAS GIRH
– C) El PHN calcula el coste por m3 suponiendo que se demandará toda el agua.
Pero si se impusiera el coste real del agua, se demandaría mucha menos y el coste
unitario por m3 trasvasado sería mucho más alto. Es de temer que la mayoría de
los regadíos previstos en la costa mediterránea no serán rentables si se repercute en
ellos su coste real, tal como obliga la Directiva Marco del Agua. Lo mismo ocurre
con el proyecto de los nuevos regadíos aragoneses, que resultarían ruinosos si se
aplicara el coste real del agua.
– D) El PHN beneficiará a los empresarios turísticos de Levante, y a los dueños de
regadíos ilegales (que han proliferado en Murcia y Almería). Muchos venderán
derechos de agua, obteniendo plusvalías, de un agua masivamente subvencionada
por el presupuesto público.
– E) La construcción de embalses en parajes de gran belleza impide que en esas
zonas se desarrolle un turismo relacionado con la Naturaleza que actualmente
presenta unas extraordinarias expectativas de crecimiento.
DIMENSION ECONOMICA DE LAS GIRH
GRACIAS POR LA ATENCION
Descargar

Política y economía del agua: un marco para la