CUARTA UNIDAD:
EL PODER DE POLICIA
DERECHO ADMINISTRATIVO
AURORA CASTILLO FUERMAN
25 de Octubre de 2008
PODER DE POLICIA
CONCEPTO
CARACTERISTICAS
PODER DE POLICÍA
NOCION DE POLICIA
Agente del Estado, policía preventivo y
policía judicial
Órgano Estatal, con atribuciones de
vigilancia o investigación
Actividad del Estado como tema del
Derecho Administrativo
(Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero
Espinoza)
PODER DE POLICÍA
Actividades del Estado
En la realización de funciones para la
consecución de sus fines, el Estado
realiza diversos tipos de actividades,
agrupadas por sus características en
actividades de policía, de servicio y de
fomento, cuyo contenido difiere de
acuerdo a la época y lugar que se trate
(Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero
Espinoza)
PODER DE POLICÍA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Actividades del Estado
Gaspar Ariño clasifica formas materiales de
actuación de la Administración:
ACTIVIDAD DE POLICIA
Actividad de fomento
actividad de servicio publico
Actividad sancionadora
Actividad de solución de controversias
Actividad empresarial o industrial
Actividad de planificación
PODER DE POLICÍA
ORIGEN Y EVOLUCION
Grecia: Polis (ciudad-estado), actividad pública
o estatal
Siglo XVI: se separa lo referente a relaciones
internacionales, luego justicia y finanzas
Siglo XVII: Juan Esteban Putter: “Suprema
potestad que se ejerce para evitar los males
futuros en el estado de las cosas internas”
Siglo XVIII: Función del Estado, parte de la
función ejecutiva (Agustín Gordillo)
PODER DE POLICÍA
ORIGEN Y EVOLUCION
Siglo XVIII: Poder jurídicamente ilimitado de
coacción donde el buen orden de la comunidad
estuviera en peligro
Noción Liberal: Facultad de imponer limitaciones
y restricciones a los derechos individuales, con
la finalidad de salvaguardar solamente la
seguridad, salubridad y moralidad públicas
contra los ataques y peligros que pudieran
acecharla (Agustín Gordillo)
PODER DE POLICÍA
PODER DE POLICIA Y POLICIA
PODER DE POLICIA:
Potestad del Estado
POLICIA ADMINISTRATIVA:
Actividad de la función administrativa
(Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero
Espinoza)
PODER DE POLICÍA
PODER DE POLICIA Y POLICIA
PODER DE POLICIA: Parte de la función
legislativa que tiene por objeto la promoción del
bienestar general, regulando a ese fin los
derechos individuales, versa sobre la limitación
de los derechos reconocidos a fin de promover
el bienestar general
POLICIA: es la parte de la función administrativa
que tiene por objeto la ejecución de las leyes de
policía y se manifiesta a través de normas
particulares (actos administrativos) (Roberto Dromi)
PODER DE POLICÍA
CONCEPTO
Conjunto de servicios organizados por la
Administración Pública con el fin de
asegurar el orden público y garantizar la
integridad física, y aún moral, de las
personas mediante limitaciones impuestas
a la actividad personal o colectiva de ellas
(Rafael Bielsa)
PODER DE POLICÍA
CONCEPTO
Es la protección y limitación legal de la
libertad
individual
en
la
órbita
administrativa, no librada a la discreción
de ella, sino regulada en más lineamientos
generales
por
actos
legislativos,
susceptibles
de
complementación
reglamentaria. (Gustavo Bacacorzo)
PODER DE POLICÍA
CONCEPTO
Aquella actividad que la Administración
despliega en el ejercicio de sus propias
potestades que, por razones de interés
público limita los derechos de los
administrados mediante el ejercicio, en su
caso, de la coacción sobre los mismos
(Garrido Falla)
PODER DE POLICÍA
CONCEPTO
El ejercicio de la función administrativa
que se manifiesta en el establecimiento de
limitaciones y restricciones a los derechos
de los particulares por parte de los
órganos de la administración pública
constituyen la policía administrativa (Luis
Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza)
PODER DE POLICÍA
ALCANCE DE LAS MEDIDAS DE
POLICIA
ACEPCIÓN NEGATIVA: restricciones,
limitaciones, prohibiciones y represiones
ACEPCIÓN POSITIVA: Ayuda, fomento,
asistencia, tutela que merecen protección
jurídica pública (Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y
Manuel Lucero Espinoza)
PODER DE POLICÍA
CARACTERES
Es una función y no un órgano de la
administración.
No tiene peculiaridades que la distingan
como función estatal propia y autónoma,
regulación común a función administrativa
(Roberto Dromi)
PODER DE POLICÍA
CARACTERES
Se trata de potestad consubstancial a toda
soberanía en Estados organizados y con sólido
funcionamiento constitucional
Corresponde al administrativo regular y proteger
propia función y a sus ejecutores como agentes
del Estado, siempre que procedan respetando
principio de razonabilidad y no violando
derechos ajenos (Gustavo Bacacarzo)
PODER DE POLICÍA
FINES
Finalidad Policía Administrativa
=
Fines del Estado
(Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza)
PODER DE POLICÍA
Finalidad en Estado Liberal:
Salvaguardar la Seguridad, Salubridad y
moralidad pública
Finalidad en Estado a fines siglo XX:
Además de seguridad, salubridad y moralidad
pública amplia bienes jurídicos que Estado
protege a través de limitaciones y restricciones a
derechos individuales (Agustín Gordillo)
PODER DE POLICÍA
Finalidad en Estado a fines siglo XX:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Tranquilidad pública
Confianza pública
Economía pública
Estética pública
Decoro público
Seguridad Social
Protección de la minoridad contra la explotación
Diversión y entretenimiento públicos
Libertad diversas conductas no punidas
Libertad de tránsito y movimiento
Por eso algunos autores dicen Poder de policía protege orden público,
bien común, buen orden de la comunidad, etc (Agustín Gordillo)
PODER DE POLICÍA
NATURALEZA
Actividad de la función administrativa de
carácter preventivo, para preservar el
interés general, respecto de cada uno de
los bienes jurídicos tutelados: salubridad,
tranquilidad, seguridad, decoro, moral,
confianza, economía, estética y decoro
públicos, así como en materia de
seguridad social. (Luis Humberto Delgadillo
Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza)
PODER DE POLICÍA
a)
b)
c)
d)
MEDIOS DE LA POLICIA
Reglamento de Policía
Autorizaciones
Órdenes
Coacción
(Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza)
PODER DE POLICÍA
REGLAMENTOS DE POLICÍA
Facilita cumplimiento de disposiciones legales.
Tiene soporte previo de la ley.
AUTORIZACION DE POLICÍA
Actos administrativos que remueven los
obstáculos (limitaciones) para el ejercicio de un
derecho previamente adquirido. Los obstáculos
se establecen en función del interés general, la
autorización que los salva se otorgan en razón
del interés individual de quien la solicita (Luis
Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza)
PODER DE POLICÍA
ORDENES DE POLICIA ADMINISTRATIVA
Especie del acto administrativo que
constituye una declaración unilateral de la
voluntad de un órgano administrativo que
establece una relación jurídica entre la
administración y el administrado, a fin de
crear una situación concreta e individual
que
restringe
esfera
jurídica
del
administrado. (Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel
Lucero Espinoza)
PODER DE POLICÍA
COACCION
Medio de tipo material, a través del cual la
administración
pública
reprime
las
conductas violatorias de los particulares a
las normas de policía o de manera forzosa
ejecuta su acto administrativo (orden de
policía),
que
no
es
cumplido
voluntariamente por el particular (Luis Humberto
Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza)
PODER DE POLICÍA
CRITICAS
Poder estatal es uno solo, con varias funciones
No puede tomarse como punto de partida el
poder del Estado sobre los individuos
Contramarcha elaborar “teoría” dedicada
exclusivamente a limitaciones a derechos
No existe, hoy en día, una “noción” autónoma y
suficiente de “poder de policía”, no existe
porque esa función se ha distribuido dentro de
toda actividad estatal (Agustín Gordillo)
PODER DE POLICÍA
CRITICAS
Facultades
para
limitar
derechos
individuales no pueden subsumirse en un
concepto común con vigencia jurídica
autónoma y que fundamente nuevas
facultades y nuevas limitaciones.
Propone eliminación de noción de policía,
para enfatizar su polo opuesto, las
libertades y garantías individuales
(Agustín Gordillo)
PODER DE POLICÍA
CRITICAS
Para imponer una limitación no puede
invocarse simplemente el “poder de
policía”
debe
buscarse
concreto
fundamento normativo de la restricción en
normas legales y constitucionales
La coacción no permite demarcación
segura entre policía y otras actividades del
Estado, el orden coactivo esta presente en
la esencia del Estado (Agustín Gordillo)
PODER DE POLICÍA
CONSTITUCION DE 1993: art. 2°. Toda
persona tiene derecho:
3. (…)
El ejercicio público de todas las
confesiones es libre, siempre que no ofenda la
moral ni altere el orden público.
5. (…) Se exceptúan las informaciones que
afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por
razones de seguridad nacional.
9. A la inviolabilidad del domicilio. (…) Las
excepciones por motivos de sanidad o de
grave riesgo son reguladas por la ley.
PODER DE POLICÍA
CONSTITUCION DE 1993: art. 2°. Toda persona tiene
derecho:
11. elegir lugar residencia (…) salvo limitaciones por
razones de sanidad o por mandato judicial o por
aplicación de la ley de extranjería.
12. A reunirse pacíficamente sin armas. Las reuniones
(…) la que puede prohibirlas solamente por motivos
probados de seguridad o de sanidad públicas.
14. A contratar con fines lícitos, siempre que no se
contravengan leyes de orden público.
24. A la libertad y a la seguridad personales. (…) b. No
se permite forma alguna de restricción de la libertad
personal, salvo en los casos previstos por la ley. (…)
PODER DE POLICÍA
44°. Deberes primordiales del Estado: defender
la soberanía nacional; garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a la
población de las amenazas contra su seguridad;
y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nación. (…)
45°. El poder del Estado emana del pueblo.
Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones
y responsabilidades que la Constitución y las
leyes establecen.
PODER DE POLICÍA
65°. El Estado defiende el interés de los
consumidores y usuarios. Para tal efecto
garantiza el derecho a la información
sobre los bienes y servicios que se
encuentran a su disposición en el
mercado. Asimismo vela, en particular, por
la salud y la seguridad de la población.
PODER DE POLICÍA
70°. El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo
garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común y
dentro de los límites de ley. A nadie puede privarse de
su propiedad sino, exclusivamente, por causa de
seguridad nacional o necesidad pública, declarada por
ley, y previo pago en efectivo de indemnización
justipreciada que incluya compensación por el eventual
perjuicio. Hay acción ante el Poder Judicial para
contestar el valor de la propiedad que el Estado haya
señalado en el procedimiento expropiatorio.
72°. La ley puede, sólo por razón de seguridad nacional,
establecer temporalmente restricciones y prohibiciones
específicas para la adquisición, posesión, explotación y
transferencia de determinados bienes.
BIBLIOGRAFIA
ARIÑO ORTIZ GASPAR y otros, Principios de Derecho
Público Económico, Primera Edición, Editorial Comares,
Granada, 1999.
BACACORZO GUSTAVO, Derecho Administrativo del
Perú. Tomo I. Cultural Cuzco Editores, Lima, 1992
BIELSA, Rafael. Derecho Administrativo, Buenos Aires,
Editorial La Ley, 1965
DELGADILLO GUTIÉRREZ, Luis Humberto y LUCERO
ESPINOZA,
Manuel,
Elementos
de
Derecho
Administrativo, Segundo Curso, Noriega Editores,
Editorial Limusa, 1º edición, 1989
DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta
Jurídica, Lima, 2005
GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo,
www.gordillo.com
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TEORIA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO