PRIMERA UNIDAD
LA TEORIA DE LA POLÍTICA, DEL
PODER POLÍTICO Y DE LA
RELACIÓN ENTRE DERECHO Y
POLÍTICA
I. El problema y el concepto de la política.
1) La naturaleza política del hombre y el
origen de las comunidades políticas.
El hombre tiene tres características que lo hacen ser un
individuo
único y totalmente distinto del resto de las especies:
Mundanidad
Sociabilidad
Politicidad (el hombre es un animal político)
Origen de las Comunidades Políticas:
a) Familia
b) tribu (Divinidad, Orden o regulación, Prohibición e Idea
de
mando)
c) Asociaciones o cuerpos intermedios
d) Comunidad
Características de la Comunidad:
- Las personas viven establemente en una zona
determinada
- Tienen la conciencia de pertenecer tanto al grupo como
al lugar y funcionan conjuntamente en los principales
asuntos de vida
- La comunidad se considera siempre en relación con el
entorno físico
-Los miembros de la comunidad tienen conciencia de las
necesidades de las
personas dentro y fuera de su grupo inmediato y tienden a
cooperar estrechamente.
e) Sociedad
Elementos:
-Las personas de una sociedad constituyen una unidad
demográfica, es decir, pueden considerarse como una
población total
- La sociedad existe dentro de una zona geográfica común
- La sociedad está constituida por grandes grupos que se
diferencian entre por si por su función social
- La sociedad se compone por un conjunto de personas que
tienen una cultura semejante
-La sociedad debe poderse reconocer como una unidad que
funciona en todas sus partes
Funciones generales:
-La sociedad reúne a las personas en el tiempo y en el
espacio haciendo posibles las mutuas relaciones humanas.
Esta condición temporal y especial es un pre-requisito para la
actuación de la sociedad
-Les proporciona medios sistemáticos y adecuados de
comunicación entre ellos, de modo que por medio del idioma y
otros símbolos comunes hallen las condiciones de entenderse
- Ahorra tiempo y energía de los individuos desarrollando y
conservando ciertas pautas comunes de comportamiento que
los miembros de la sociedad comparten y practican
-Proporciona un sistema de estratificación de status y
clases , de modo que cada individuo tiene una posición
relativamente estable
Sus funciones específicas son:
-Tiene una forma ordenada y eficiente de renovar sus
propios miembros.
- Cuida de la sociabilización de sus miembros por un
sistema fijo y organizado de educación formal e informal
- En su variados grupos económicos produce y distribuye
los bienes materiales y físicos necesarios para el
mantenimiento de la vida de los individuos
-La administración política y los diversos grupos cívicos
satisfacen la necesidad fundamental de orden y seguridad
externa que sienten todos los individuos.
- Las diversas formas de religión organizadas atienden
socialmente las necesidades religiosas y espirituales de las
personas.
- En todas las sociedades existen grupos sociales y disposiciones
sistemáticas que están destinadas al descanso y a la diversión
de sus miembros.
A. El Concepto de:
- Grupos: reuniones de personas, sea por un mero hecho de la
naturaleza o por el recíproco consenso.
- Comunidades: agrupaciones en la que sus miembros
perciben un
vínculo inmaterial que las asocia
- Sociedades : grado más complejo de asociaciones, que
presupone algún grado de organización
- Sociedades, comunidades o asociaciones políticas: para dar
cuenta de la estructura que asume una comunidad organizada y
gobernada en un territorio determinado
B. El concepto de política. La política como
actividad humana.
-Dicho concepto es derivado del adjetivo de polis, que
significa todo lo que se refiere a la ciudad
- Este término ha sido transmitido por Aristóteles en su obra
“La política”.
-Este mismo autor definía al ser humano como “animal
político”.
-Para los romanos: política es la actividad humana que
pertenece al
ámbito de lo público, que es aquello que se vincula en forma
directa e inmediata al Estado o que converge hacia él.
La Política constituye: Una actividad humana y destinada a
conseguir un propósito en concreto, el bien común.
Política es: la actividad de quienes procuran obtener el poder,
retenerlo o ejercitarlo con vistas a un fin y la de aquéllos
que
buscan al menos influir en sus decisiones.
Fases de la Política: - Agonal o de lucha
- Arquitectónica
C. Política y poder. Concepto de poder político
-La política debe ir necesariamente asociada al Poder, es que le
da capacidad de dirección y dominio al gobernante, indispensable
para llevar a cabo sus planes.
-El Poder Político se puede definir como “la capacidad generalizada
de asegurar al cumplimiento de las obligaciones vinculadas a un
sistema de organización colectiva, en el cual dichas obligaciones se
legitiman por su coesencialidad a los fines colectivos y, por lo
tanto, pueden ser impuestas con sanciones negativas”
-La relación entre política y poder se fundamenta en la
supervivencia del Estado, existencia de relaciones políticas dentro
de éste. Estas relaciones son las que se establecen entre los
grupos e instituciones y las personas que son sus miembros.
II. Política y Derecho: La limitación de la política a
través del Derecho. El derecho y la política.
Derecho Político y Derecho Constitucional.
En la época actual no se concibe, la actividad política sino que
regulada por el derecho
El derecho cumple básicamente tres funciones respecto del poder:
-Lo legitima
-Lo organiza
-Lo limita
Derecho Político: Disciplina que procura conocer el funcionamiento
real de las instituciones jurídico-políticas y la aplicabilidad real
de las normas constitucionales
Derecho Constitucional se puede definir como “la rama del
Derecho Público nacional que tiene por objeto estudiar las
normas que se refieren a la estructura del Estado, organización
y competencia de los poderes del Estado y a los derechos,
garantías y obligaciones como a las instituciones que lo
garantizan”
Visiones sobre la relación gobernante- gobernado
1) Respuesta de los clásicos: Platón y Aristóteles
a) Platón
- Su obra más importante: La República
-
La ciudad tiene un fin originario, que es la producción de
bienes, la división del trabajo y el intercambio de bienes
(autonomía); y un fin último, que permita lograr la felicidad de
los ciudadanos
-
La actividad del Estado es buscar el Bien de todos, garantizar
la paz y conseguir el Bien común antes que el privado. Por ello
el estado debe dividir el trabajo de forma racional, dependiendo
de las aptitudes de cada individuo, creando así tres clases
sociales relacionadas con el alma y la virtud: guerreros,
productores y gobernantes
Los fundamentos del pensamiento político de Platón aparecen
reflejados en un modelo de sociedad utópica. Sus 2 principios
básicos son los siguientes:
Correlación estructural entre el alma y el Estado. De este modo
distingue en todo Estado 3 clases:
- Los gobernantes, identificados con el alma racional.
- Los guardianes auxiliares encargados de la defensa del Estado,
correspondientes al alma irascible.
- Los productores, en relación con el alma concupiscible.
Organización funcional. Cada uno de los anteriores grupos
sociales a de tener su función y desarrollar una virtud que se
corresponderá con la parte del alma con la que la hemos
relacionado. Así:
- los productores tendrán que tener templanza o moderación
- los guardianes auxiliares, fortaleza.
- los gobernantes, prudencia.
b) Aristóteles:
-Su obra fundamental: “La Política”
-Todo Estado es una asociación, y toda asociación no se forma
sino en vista de algún bien de cierta especie, y que el más
importante de todos los bienes debe ser el objeto de la más
importante de las asociaciones, de aquella que encierra todas las
demás, y a la cual se llama precisamente Estado y asociación
política .
-La naturaleza, teniendo en cuenta la necesidad de la
conservación, ha creado a unos seres para mandar y a otros para
obedecer
-No puede ponerse en duda que el Estado está naturalmente sobre
la familia y sobre cada individuo, lo que prueba claramente la
necesidad natural del Estado y su superioridad sobre el individuo
es que, si no se admitiera, resultaría que puede el individuo
entonces bastarse a sí mismo aislado así del todo como del resto
de las partes.
-Aquel que no puede vivir en sociedad y que en medio de su
independencia no tiene necesidades, no puede ser nunca miembro
del Estado; es un bestia o un dios.
2) Fisonomía del poder ilimitado. Poder absoluto y
negación del Derecho. La teoría de la soberanía como
base filosófica del absolutismo. Bodin, Maquiavelo y
Hobbes.
a) Nicolás Maquiavelo:
- Su obra más importante fue “El Príncipe” (1513)
- «Razón de Estado», en la que “el fin justifica los medios”
- Aptitudes del Príncipe: Virtud técnica (buscar el poder) y Virtud
Política (el ejercicio y la conservación del poder)
- El príncipe puede ser amado o temido pero lo que no puede
permitir el gobernante es que sus súbditos lo odien.
-Si el príncipe debe ser temido más que amado, es mucho más
seguro ser temido que amado
-El autor señala que es loable que un príncipe viva con integridad y
mantenga la palabra dada, pero la experiencia muestra que
aquellos que han faltado a la palabra empeñada han logrado
realizar grandes cosas, derrotando a aquellos que se han basado
en la lealtad; es por ello que el príncipe virtuoso debe saber que
existen dos modos de luchar contra aquellos que burlan la palabra
empeñada: lo primero es con las leyes que es propio de los
hombres; lo segundo con la fuerza que es propio de las bestias
b) Jean Bodin:
-Su obra más importante es “Los seis libros de la República” (1576)
-Primer autor que desarrolla el concepto de Soberanía: “el poder
absoluto y perpetuo de una república”
-Absoluto: Que las condiciones para nombrar al príncipe provienen
de la ley divina o natural, siendo necesario que quienes son
soberanos no estén de ningún modo sometidos al imperio de otro.
-Perpetuo: Puede ocurrir que se conceda poder absoluto a uno o a
varios por tiempo determinado, los cuales sólo tienen la calidad de
depositarios, puesto que el príncipe tiene la posesión de este poder
Las características que Bodin atribuye a la soberanía son las
siguientes:
a) Es un poder perpetuo
b) Es un poder inalielable
c) Es un poder imprescriptible
d) Es un poder absoluto
c) Thomas Hobbes:
-Su obra más importante es “El Leviatán” (1651)
-Existencia de un Estado de Naturaleza, en el cual todos los
hombres son libres no hallando ningún obstáculo para el logro de
su finalidad la cual es la conservación individual
-Por esta libertad e igualdad natural surge entre los hombres una
competencia que los induce a rivalizar, vencerse y destruirse, lo
que genera un estado de guerra de todos contra todos.
-De todo lo anterior surge la necesidad de un medio eficaz para
asegurar la conservación, por lo que cada hombre pacta y
conviene desprenderse de todos sus derechos naturales a
condición que los demás lo hagan y conferirlos a una persona o
asamblea que representará a toda la multitud, actuando como
poder soberano.
-La transmisión de estos derechos es total y absoluta, en la cual
ceden toda su libertad entregándola a una nueva entidad que
surge del pacto, es decir, “ El Leviatán” , el cual emplea la fuerza
y los medios que resulten convenientes para asegurar la paz y
defensa común.
-Este titular se denomina soberano, el cual detenta un poder
soberano que es absoluto, ya que la cesión de derechos hecha es
total.
2) Principios filosóficos del poder político limitado.
Locke y Montesquieu. La esencia del
constitucionalismo: el poder limitado por el poder
y el derecho. Discusión y presentación de la
fragmentación del poder como técnica de
limitación del mismo.
Las personas tienen dos características: Voluntad Libre y Razón
a) John Locke:
- Su obra más importante es Segundo Ensayo sobre el
Gobierno Civil (1690)
- Locke imagina que los hombres vivieron en un estado de
naturaleza en que gozaban de ciertos derechos naturales
como la libertad y la igualdad
-Este estado de naturaleza resultaba incierto e inseguro ya que
los exponía a inconvenientes para mantener la libertad, igualdad
natural y el pacífico goce de la propiedad, ello se daba porque
eran jueces en su propia causa.
-Todo lo anterior, genera que los hombres deban unirse en
sociedad, a través de un pacto en el cual conjunto de hombres
libres por consentimiento de la mayoría y su finalidad es
salvaguardar los derechos naturales, este poder que nace no
puede ser absoluto ni arbitrario, ni mayor que el cada uno
tenía originariamente y tiene como límite las leyes de la
naturaleza.
-Los gobernantes y gobernados quedan sujetos a dicho pacto.
-Locke señala que así el Estado puede organizarse en las distintas
formas de gobierno pero la mejor a juicio de este autor, es
aquella que cuenta con un poder legislativo como autoridad
suprema
b) Charles Louis de Secondat, Barón de Montesquieu:
-Su obra principal es “El Espíritu de las Leyes” (1748)
-Leyes de la naturaleza derivan únicamente de la constitución de
nuestro ser: conservación, paz, alimentación y el deseo de vivir en
sociedad.
-En el estado de naturaleza están en una situación de debilidad que
desaparece tan pronto se hallan en sociedad, comenzando el estado
de guerra ya sea entre pueblos y entre los mismos hombres.
-Esta sociedad no podría subsistir sin un gobierno, la reunión de
todas las fuerzas particulares forma lo que se llama un Estado
político, por otro lado las fuerzas particulares no pueden reunirse
sin que se reúnan todas las voluntades esta reunión es el Estado
civil.
-Dicha sociedad que tiene leyes, la libertad no puede consistir en
otra cosa que en poder hacer lo que se debe querer y en no ser
obligado a hacer lo que no debe quererse
-La libertad descansa sobre la división de los poderes del
estado en tres órganos estatales, distintos e independientes
entre sí: legislativo, ejecutivo y judicial.
-Constituye la mayor garantía a la libertad porque los poderes van
a rivalizar entre sí manteniendo un equilibrio, además que cada uno
va a ser celoso de su ámbito de competencia impidiendo que los
otros se intrometan en él, entre ellos queda una zona libre no
sometida a la competencia de ningún poder y esa zona es
precisamente la libertad.
c) Karl Marx:
- Su obra fundamental “El Capital” (1867)
- La historia de todas las sociedades que han existido hasta
nuestros días es una historia de lucha de clases, es decir,
oprimidos y opresores se enfrentaron siempre y mantuvieron una
lucha constante, la cual termina con la transformación
revolucionaria de la sociedad y el hundimiento de las clases
beligerantes.
- El Estado en tal concepción no es un instrumento al servicio del
bien común sino que es un órgano de dominación al servicio de la
clase privilegiada, su rol es mantener y desarrollar la explotación
de clases oprimidas por la clase opresora.
d) Jean Jacques Rosseau:
-Su obra más importante es: “El Contrato Social” (1762)
-En el estado de naturaleza es libre y si forma la sociedad
política lo hace por su voluntad, no debido a su naturaleza creada
así por el contrato social y por el consentimiento de los hombres,
ella nace en un momento en que los individuos en estado de
naturaleza encuentran dificultades que obstaculizan su
conservación en dicho estado, buscando un forma de asociación
que defienda y proteja con toda la fuerza común la persona y los
bienes de cada asociado.
- Por esta asociación cada individuo uniéndose a todos los demás
conserva su libertad, ya que la decisión común implica sólo que
cada uno se obedece a si mismo, quedando tan libre como antes.
-Por el pacto social y con la participación en la toma de decisiones
de todos los individuos quedan bajo la suprema dirección de la
voluntad general; cada individuo es soberano en la medida en que
da origen al poder y es al mismo tiempo súbdito ya que debe
obedecerlo
Respuesta del anarquismo filosófico
3) El paradigma contemporáneo del poder político
limitado a través del Derecho. Los conceptos de
Estado de Derecho y Constitución. El Estado de
policía como antítesis del Estado de Derecho.
Orígenes del concepto de Estado de Derecho.
- Despersonalización del poder y su institucionalización:
Otorga estabilidad al poder político en la medida que el titular
es el Estado en cuanto a institución y los gobernantes son sólo
agentes de su ejercicio, los cuales deben subordinarse a
ciertas reglas destinadas a salvaguardar las conformidad
entre las decisiones del poder y las exigencias de la idea de
derecho válida en la sociedad
- El orden político se institucionaliza en derecho y el derecho
legitima al poder en la medida que éste se constituye en una
institución jurídica, asegura la permanencia de las decisiones y
la continuidad del poder
Orígenes del Estado de Derecho. Concepto de Estado de
Derecho y Constitución.
-Sus orígenes se pueden remontar desde la antigüedad griega
-Platón en “La República” hablaba de una polis donde el derecho
gobierne a los que gobierne, es decir, cuando el gobierno esté
sometido al Derecho
-Aristóteles sostenía un gobierno de las leyes por sobre el
gobierno de los hombres en la medida que la ley estaba guiada por
la razón
-En los siglos XVI y XVII se produjo la contraposición entre
aquellas que consideraban a la legislación como libre actividad
creadora del monarca (Principes Legibus Solutus) y los partidarios
de la limitación del poder real por medio de la actividad legisladora
-Locke y Montesquieu agregan la afirmación de los derechos
individuales y la regla de la técnica de la separación de poderes
-En Inglaterra se desarrollaba el principio de supremacía de la ley
(rule of law) que se encuentra contenido entre otros documentos
como Petition of Rights, el Habeas Hábeas, el Bill of Rights y el
Act of Settlement los cuales se contraponían a la existencia de un
poder arbitrario y establecían el sometimiento de todos iguales
ante la ley.
Desarrollo Doctrinal:
-Se debe a la ciencia alemana específicamente a Von Mohl quien
utiliza por primera vez el concepto de Rechtsstaat, es aquel que
alcanza sus fines a través del derecho, así el Estado de Derecho es
una concepción basada en la superioridad de la ley y en la legalidad
de la administración de justicia.
Lucas Verdú, señala que “Cuando un Estado configura
jurídicamente la organización y ejercicio del poder político, de
manera que los individuos y sus grupos están protegidos por la
existencia previa de normas e instituciones jurídicas,
garantizadores de sus derechos y libertades; cuando la actividad
estatal se somete a normas e instituciones jurídicas sin más
excepciones que las exigidas por el interés general” estamos
frente a un Estado de Derecho.
Entonces el Estado de Derecho supone:
- Que se establezcan distintos órganos de poder con funciones
diferentes.
-Que cada uno de esos órganos actúe con independencia en el
desempeño de sus respectivas funciones
-Que rijan normas a través de las cuales se invista a los titulares
de los órganos y se ponga término a sus funciones
-Que se distinta el titular accidental de la función del estatuto de
reglas a que debe someterse y de las atribuciones que puede
ejercer
- Que el contenido y aplicación de las reglas de conducta
formalizadas se inspire en el respeto de los derechos
fundamentales de la persona humana y de los grupos que ella forma
natural y espontáneamente.
Con todo lo anterior, resultan vinculados los conceptos de Estado
de Derecho y Constitución, principalmente por el hecho de que
este Estado de Derecho queda reflejado en una Constitución.
De ahí que han existido una serie de definiciones para
Constitución:
Burdeau: “regla por la cual el soberano legitima el poder,
adhiriendo a la idea de derecho que representa y
determina las condiciones de su ejercicio”
Amunátegui: “el estatuto fundamental que al establecer las
bases de la organización política, social y económica del
pueblo, en que se condicione y subordine dentro del
principio del ordenamiento jurídico las distintas normas
que reglamentan la vida colectiva”
Sánchez Agesta: “ el derecho fundamental de organización”
Tanto la escuela normativista (Kelsen) y la institucional de
(Santi Romano) la definen “la estructura de una comunidad
políticamente organizada aquel orden necesario que deriva la
designación de un poder soberano y de los órganos que la
ejercen”
El Estado de policía como antítesis del Estado de
Derecho
-Nace de los historiadores alemanes en el S. XIX que pretenden
establecerlo como precedente o contraponerlo al de Estado de
Derecho
-Se define como “el sector subsidiario de la actividad del estado
en orden sobre todo a la prevención y al castigo de la ilicitud en el
empleo de un aparato rígido y autoritario de investigación e
intervención”.
-La policía o polizey se convirtió en el instrumento del que se
sirvió el príncipe territorial para imponer su presencia y autoridad
frente a las fuerzas tradicionales de la sociedad imperial.
-Una esfera de soberanía no sólo apropiándose de competencias y
funciones pertenecientes a las fuerzas políticas concurrentes.
-Todo este Conjunto de intervenciones constituyó la polizey
siendo el principal instrumento por el cual el príncipe logra
realizar su esquema centralizador, devolviendo la capacidad del
imperio de responder a las exigencias y necesidades políticas
- Este Estado de Policía se contrapone al Estado de Derecho, ya
que fue creado como una forma en la cual el príncipe acumula una
serie de atribuciones que corresponden tanto al emperador y a
los otros entes sociales que tienen poder, pudiendo incluso dictar
ordenanzas de carácter territorial , no teniendo ningún límite a
su poder como tampoco este queda sujeto a normas e
instituciones jurídicas, y este último implica el Estado de
Derecho.
III. Política y Moral
-Ambas tienen en común el dominio sobre el cual se extienden que
es el de la acción y práctica humana
-El descubrimiento de esta distinción se debe a Maquiavelo, la
cual es tratada como la autonomía de la política que se plantea
con la formación del estado moderno y con su gradual
emancipación respecto de la iglesia, llegando a casos extremos a
la subordinación de la iglesia al estado y en consecuencia a la
absoluta supremacía de la política.
-Todo lo anterior, es un reconocimiento de que el criterio con el
cual se considera buena o mala una acción política, la cual es
distinto para considerar buena o mala una acción moral; en este
último caso, el criterio en que se juzga es el respeto de una
norma cuyo ordenamiento es considerado categórico, a diferencia
de lo que ocurre en la política que el criterio es el resultado.
-Política y moral actúan en dos universos éticos que se mueven
según principios distintos de acuerdo con las distintas situaciones
en las cuales los hombres actúan. Ahora la inmoralidad de la
política se resuelve como una moral diferente de aquella del
deber por el deber, es la moral en la que se debe realizar el
objetivo que nos habíamos propuesto.
Descargar

PRIMERA UNIDAD LA TEORIA DE LA POLÍTICA, DEL PODER