La Ley Ordinaria y la
Ley Orgánica
La Ley
Representa la categoría
normativa básica del
ordenamiento jurídico.
Es expresión de la
voluntad popular.
Expresión de la voluntad popular
• La Ley goza de directa
legitimidad democrática.
• Es un instrumento a través del
que se legitiman las demás
instituciones constitucionales.
Constitución
Ley
Legitimidad
democrática
básica
Legitimidad
democrática
ulterior
Resistencia de la Ley
En origen, en el derecho europeo
la Ley resistía a cualquier
procedimiento de control
jurídico.
Un órgano no elegido no podía
rectificar las decisiones de la
representación popular.
Hoy en cambio existen órganos
de control (Tribunal
Constitucional) que ejercen un
control sobrio y restringido de la
actividad legislativa.
Ley y Constitución
La Ley representa la fuente
básica del ordenamiento.
Es subordinada a la
Constitución.
Sin embargo, esta
subordinación no excluye
ámbitos de libertad para el
Legislador.
Ley y Constitución
Las consecuencias
practicas de dicha
normatividad varían en
función del contenido
de los preceptos.
El Legislador puede desarrollar
su actividad, de manera más o
menos libre, en función del
contenido de los preceptos
constitucionales.
Ej: estructura del
Congreso de los
Diputados.
Ej: derechos
fundamentales.
Ley y Constitución
En todo caso el
contenido material de la
Constitución es, en
cualquier ámbito, un
límite a la acción del
Legislador.
La Constitución recoge
una serie de principios
que deben plasmarse en
la obra del Legislador.
Legislador y Constitución
La Constitución establece antes
un marco que unos mandatos.
Por esto no se puede hablar de
mero desarrollo de los
preceptos constitucionales.
La intervención del
legislador en los distintos
supuestos nunca es
unívoca.
Pluralismo político.
La obra del Legislador es una
manifestación de voluntad
política.
Nocciones de Ley
NOCIÓN FORMAL:
La Ley es la norma
elaborada por el
Parlamento (se basa en
el órgano y
procedimento de
elaboración).
NOCIÓN MATERIAL:
La Ley es la norma
dictada por el Legislativo
que goza de determinados
rasgos (generalidad,
abstracción...) o bien
como norma que trata
sobre ciertas materias
Características de la Ley
universalidad
generalidad
Características de la Ley
exterioridad
bilateralidad
Características de la Ley
novedad
imperatividad
Reserva de Ley
La Constitución
reserva determinadas
materias para que sean
reguladas “sólo por ley”
(o norma del mismo
rango).
Reserva especial:
ley ordinaria o ley
orgánica.
Reserva en sentido
estricto: sólo por ley
parlamentaria dictada por
las CC. GG.
Reserva en sentido
amplio: también a
través de decretos ley
o decretos legislativos.
Ley Orgánica
Innovación del
Constituyente Español
presente también en el
sistema francés.
Antes
Ahora
Leyes que contenían el
régimen general de una
institución o poder del
Estado (por ej. Tribunal
Constitucional).
- Ley que versa sobre una
materia determinada.
- Ley que se aprueba con una
mayoría determinada.
Ley Orgánica
Según el Art. 81 CE:
Son Leyes orgánicas las relativas al:
- desarrollo de los derechos fundamentales y de las
libertades públicas;
- las que aprueben los Estatutos de Autonomía;
- las que aprueban el régimen electoral general;
- las demás previstas en la Constitución.
Art. 81.2 CE: “La aprobación, modificación o derogación de
las Leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del
Congreso, en una votación final sobre el conjunto del
proyecto”
L. O. y derechos fundamentales
El art. 81.1 CE contiene un catálogo cerrado, por lo que hay
que adoptar una interpretación restrictiva del mismo.
¿ …desarrollo de
derechos
fundamentales y
libertades públicas?
1) Sólo los derechos y
libertades incluidos en la
Sección Primera del
Capítulo Segundo del
Título Primero.
2) “desarrollo”: regulación
general del derecho;
cuestiones básicas de
dicha regulación.
L. O. y régimen electoral, etc.
El régimen electoral general es el conjunto “de
normas electorales válidas para la generalidad de las
instituciones representativas del Estado en su conjunto y
en el de las entidades territoriales en que se organiza a
tenor del artículo 137 CE, salvo las excepciones que se
hallen establecidas en la Constitución o en los Estatutos.”
(STC 38/83)
Estatutos de autonomía y los demás casos a los que
hace referencia la CE en el art. 81.1, no plantean
cuestiones. (Aplicación criterio restrictivo)
Ley Orgánica y Ley Ordinaria
Poseen mismo rango y fuerza.
Aplicación del principio de competencia.
Exclusión de la iniciativa popular (art. 87.3 CE)
para las leyes orgánicas.
Exclusión de la regulación por decreto legislativo
(art. 82.1 CE) o decreto ley (art. 86.1 CE) de las
leyes orgánicas.
Las leyes orgánicas deben necesariamente pasar
por el Pleno de las Cámaras: exclusión de la
delegación de su aprobación en las Comisiones
legislativas permanentes (art. 75.3 CE).
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La Constitución como norma