TRIBUNAL DE CUENTAS
La transparencia y los estados
financieros
Dra. Gaby Ledesma Gaya/ Cr. Gabriel Etchelet Lamarque
Montevideo, 3 de octubre de 2012
Objetivo:
Presentar la importancia de los estados
financieros para la transparencia fiscal.
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Funcionario público
Servidor público
Diapositiva
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Responsabilidad
Confianza
Rendición de
cuentas
Transparencia
como actitud
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C=MP+MI-T
Separación de Poderes
Publicidad
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TRANSPARENCIA como camino




Convención Interamericana de lucha contra la
corrupción ( Ley 17.008)
Ley de acceso a la información pública
( Ley 18.381 )
Transparencia como principio (art. 149 TOCAF)
Herramientas informáticas:


www.comprasestatales.gub.uy
SIIF
Diapositiva
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Transparencia Fiscal
Franqueza frente al público en general con respecto a la
estructura y las funciones del gobierno, las intenciones de
la política fiscal, las cuentas del sector público, y las
proyecciones. Supone el acceso inmediato a información
sobre las actividades del gobierno fiable, exhaustiva,
puntual, comprensible y comparable a escala
internacional, de tal manera que los electores y los
mercados financieros puedan evaluar con precisión la
situación financiera del gobierno y los costos y
beneficios verdaderos de las actividades del gobierno,
incluidas las implicancias económicas y sociales, tanto
actuales como futuras.
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Transparencia Fiscal
Pilares fundamentales:
1. Clara definición de funciones y
responsabilidades.
2. Procesos presupuestarios transparentes.
3. Acceso del público a la información.
4. Garantías de integridad.
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Clara definición de funciones y
responsabilidades.
 El Sector Gobierno debe distinguirse del
resto del sector público
 Debe existir un marco jurídico y
administrativo claro para la gestión fiscal.
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Procesos presupuestarios
transparentes.
 Respetar un calendario para la elaboración
del presupuesto, que deberá regirse por los
objetivos de política macroeconómica y
fiscal
 Establecer procedimientos claros para la
ejecución, supervisión y presentación del
presupuesto
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Acceso del público a la
información.
 Debe proporcionarse al público información
completa de las operaciones fiscales pasadas,
actuales y futuras.
 Debe establecerse el compromiso de divulgar
puntualmente la información sobre las finanzas
públicas.
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Garantías de integridad.
 Los datos fiscales deberán cumplir las normas
generales aceptadas sobre la calidad de los datos.
 Las actividades fiscales deberán someterse a
supervisión y salvaguardas eficaces de carácter
interno.
 La información fiscal deberá estar sujeta a una
evaluación independiente, realizada por el órgano
de auditoría gubernamental.
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Referencia normativa
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Artículo 191 de la Constitución de la
República:
Los Entes Autónomos, los Servicios Descentralizados
y, en general, todas las administraciones autónomas con
patrimonio propio, cualquiera sea su naturaleza jurídica,
publicarán periódicamente estados que reflejen
claramente su vida financiera. La ley fijará la norma y
número anual de los mismos y todos deberán llevar la
visación del Tribunal de Cuentas.
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Artículo 211, de la Constitución de la
República establece las competencias del TC:
(…)
c) Dictaminar e informar respecto de la rendición de
cuentas y gestiones de los órganos del Estado, inclusive
Gobiernos Departamentales, Entes Autónomos y
Servicios Descentralizados, cualquiera sea su
naturaleza, …
f) Dictar las ordenanzas de contabilidad, que
tendrán fuerza obligatoria para todos los órganos del
Estado, Gobiernos Departamentales, Entes Autónomos y
Servicios Descentralizados, cualquiera sea su
naturaleza.
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Artículo 93 del TOCAF:
El sistema de contabilidad gubernamental comprende
el conjunto de principios, órganos, normas y
procedimientos técnicos utilizados para recopilar, valuar,
procesar y exponer los hechos económicos y financieros que
pueden tener efecto en la Hacienda Pública. (…)
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Artículo 94 del TOCAF:
El sistema establecido en el artículo anterior, deberá
suministrar información que permita conocer la gestión
presupuestaria, financiera, económica y patrimonial, así
como los resultados de la gestión del sector público en su
conjunto.
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Ordenanza 81 del Tribunal de
Cuentas:
Establece criterios uniformes de preparación y
presentación de los estados financieros en el sector
público, que permitan la comparabilidad y la
consolidación.
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Estados Financieros (Ordenanza 81 del TC)
Documentos que exponen la información
emanada del sistema contable de un ente y que
refiere a su patrimonio en lo que respecta a su
composición total o parcial en determinado
momento y su evolución en el tiempo, destinados
fundamentalmente a presentar a terceros la
situación patrimonial, económica y financiera de
una unidad contable.
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Marco Conceptual de la Ordenanza 81
del TC
Artículo 5:
Los Estados Financieros deben prepararse
aplicando el criterio de lo devengado.
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Estados Financieros de propósito
general (NICSP 1)
Estados que presentan información acerca de la
situación financiera, rendimiento, y cambios en
la posición financiera de una entidad, que sea
útil para la toma de decisiones de los usuarios.
Constituyen una forma de rendición de cuentas
de la entidad por los recursos que le han sido
confiados.
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Componentes de los Estados Financieros
(NICSP 1)
 Estado de Situación Financiera
 Estado de Rendimiento Financiero
 Estado de Flujos de Efectivo
 Estado de Cambios en los Activos
Netos/Patrimonio
 Estado que muestre el presupuesto aprobado y los
importes reales
 Notas a los Estados Financieros
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Usuarios de los Estados Financieros
(NICSP 1)
Usuarios de los estados financieros de
propósito general son los contribuyentes de
impuestos y tasas, los miembros de órganos
legislativos, acreedores, medios de
comunicación y trabajadores.
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Sistema Integrado de Información
Financiera (SIIF)
La responsabilidad de establecer este sistema
recae en la Contaduría General de la Nación
Actualmente, el SIIF tiene como salida principal
la ejecución presupuestaria
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Reingeniería del SIIF
 Desde marzo de 2012, se está
desarrollando un modelo conceptual que
definirá los objetivos, el alcance y la
cobertura del sistema.
 Incluirá los subsistemas: Presupuesto,
Contabilidad, Tesorería y Deuda Pública.
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Reingeniería del SIIF
Prevé la preparación y presentación de Estados
Financieros contemplando la normativa nacional
aplicable, y los lineamientos establecidos en las
NICSP de la IFAC, el Manual de Estadísticas de
Finanzas Públicas del FMI, y el Manual de
Sistemas de Cuentas Nacionales de la ONU.
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Requisitos para la presentación de
estados financieros
 Definición de ente contable gubernamental
 Plan de cuentas
 Inventario inicial de bienes, derechos y
obligaciones
 Registros confiables
 Políticas contables
 Control interno
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Convenio TC - MEF
Tiene por objetivo:
Establecer un marco de actuación para dar
continuidad a la cooperación interinstitucional
entre estos organismos, para el desarrollo del
modelo conceptual de alto nivel de las
finanzas públicas.
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Rol del TC como Entidad Fiscalizadora
Superior
 Promover la mejora en la gestión de la
Hacienda Pública.
 Emitir opinión de auditoría sobre los estados
financieros de los organismos públicos.
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Control Interno
El Tribunal de Cuentas evaluará el control
interno del ente contable gubernamental, para
establecer la naturaleza, oportunidad y
alcance de los procedimientos de auditoría.
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Control Interno
Control interno es un proceso efectuado por la
dirección y el resto del personal de una entidad,
diseñado con el objeto de proporcionar un grado de
seguridad razonable en cuanto a la consecución de
objetivos dentro de las siguientes categorías:
 Eficacia y eficiencia de las operaciones.
 Confiabilidad de la información financiera.
 Cumplimiento de las leyes, reglamentos y
normas aplicables.
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Control Interno
Si el control interno implementado por el ente
contable gubernamental no es efectivo, los
procedimientos de auditoría sustantivos
podrían no ser suficientes para emitir opinión
de auditoría.
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Conclusiones
1. La presentación de estados financieros del
ente contable gubernamental de acuerdo con
criterios de aceptación internacional tendrá
como consecuencia una mayor transparencia
fiscal y una adecuada rendición de cuentas de
los recursos que han sido confiados a los
administradores.
2. Es el primer paso para la presentación de
estados financieros del sector público
consolidado.
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TRIBUNAL DE CUENTAS
Gracias
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